气候案例｜4000万、400万、40万人口城市的零碳排放方案

人类经济活动的四分之三发生在城市，城市也是造成气候变化的主要因素之一。根据联合国人居署的统计，城市消耗了全世界78%的能源，超过60%的温室气体排放来自城市地区。然而，城市只占地球表面不到2%的面积。

如何以城市为单位，制定减少气候变化威胁的可持续方案，对世界上的每一座城都至关重要。

洛杉矶市副市长南希·萨特利分享该市的零碳目标计划及实现路线路 图片来源：东京都政府

2024年4-5月，东京都政府（TMG）在东京湾地区举办了SusHi Tech Tokyo大型活动，“SusHi Tech”是“Sustainable High City Tech”的缩写，代表其可持续发展及技术创新的城市愿景。5月16日举办的“城市领袖峰会”，邀请了来自五大洲的41座城市的市长及城市领导人赴会，不同国界、不同肤色的人们齐聚东京，分享全球各城市的未来发展模式。应对气候变化危机的环境议题是会上高度聚焦的议题之一，如何实现第二十八届联合国气候变化大会（COP28）中提出的“将全球升温控制在工业化前水平的1.5摄氏度以内”这一气候目标，数十个城市分享了“城市零碳排放”的具体对策。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）选取和整理了三个地处不同坐标、人口规模完全不同的城市气候行动方案——拥有近4000万人口的日本东京都市圈、400多万人口的美国洛杉矶和仅有40多万人口的加拿大布兰普顿，试图观察这3版城市气候方案的同与不同。

日本东京：新建住宅都得装太阳能板

“作为拥有近4000万人口的世界级特大都市圈，东京必须承担起作为能源消耗重点区域的责任”，东京都环境局局长松本明子坦言，“对此，我们制定了一整套东京都地球变暖对策，计划在2030年实现碳中和、2050年实现零排放目标，并正加速推进使用太阳能、风能和可再生能源的应用，降低对化石燃料的依赖。”

东京都环境局局长松本明子在SusHi Tech Tokyo2024零碳城市倡议分论坛中发言 图片来源：东京都政府

松本明子表示，东京超过70%的二氧化碳排放来自密集的建筑群，而东京的大量建筑物屋顶为引入太阳能发电设施提供了巨大潜力，为了推动太阳能发电普及，东京都计划从2025年4月起开始实施一项管理制度，即：东京都内的新建住宅必须安装太阳能电池板，以减少家庭碳排放。这是日本首例针对新建个人住宅的条例。东京都将通过补贴初期成本来加速太阳能发电设施建设，到2030年，东京都计划实现200万千瓦的安装太阳能发电容量，这是现有容量的3倍以上。东京还在实施一项全世界第一项私人项目——将在东京的市中心摩天大楼的墙壁上安装中等规模太阳能电池，这也将成为日本的一大象征性景点。

此外，绿色氢也是预期成为脱碳努力的支柱的下一代能源，东京都政府表示将持续推进氢能发电的应用。目前，东京已开始通过氢能管道为城市提供氢能发电，并计划建立日本国内第一个氢能交易所。

美国洛杉矶：雄心勃勃的大计划

“为了成为一个真正绿色零碳的城市，洛杉矶正在迈出坚实的步伐”，美国洛杉矶市副市长兼能源与可持续发展部门负责人南希·萨特利（Nancy Suytley）信心满满地说，“我们正努力实现碳中和的城市，着眼于我们的建筑物、交通、电网、废物处理方式，以及在像洛杉矶这样干旱的气候中增加我们的本地供水量。我们还需要以保护所有居民为重点，优先考虑那些承受了污染负担的社区，改善他们的健康状况，并增强这些社区的韧性。此外，在建立一个强大、绿色和公平的经济方面，我们正在促进绿色行业和劳动力，以支持弱势社区，并在整个城市提供经济机会，洛杉矶将自身定位为全球城市气候行动的领导者，通过实施创新的气候政策，成为全球城市伙伴们的榜样。”

萨特利表示，2021年洛杉矶市议会就已发布一项目标：到2035年，洛杉矶全市100%的电力必须来自清洁的零碳能源。她分享说，美国第二人口数量城市的洛杉矶市政公用事业部（LADWP）的电力系统是该城市实现目标的关键。作为全国最大的市政公用事业部之一，LADWP从1916年开始向洛杉矶提供电力，拥有超过8058兆瓦的发电能力。

在实现零碳目标的道路上，洛杉矶正在把LA100的研究成果付诸实践，LA100是美国环保专家们与美国国家可再生能源实验室于2017年合作进行的一项清洁能源研究项目，报告于2021年3月发布。研究证明，实现100%清洁能源完全可行，而且对经济、就业以及环境都极有助益，研究还表明，燃烧涡轮机能由可再生燃料驱动，如绿色氢；此外，洛杉矶通过推动零碳建筑和新能源车的应用，力求努力减少氮氧化物（NOx）等有害气体的排放，实现这些目标需要额外投资约570亿美元-870亿美元，并提供9500个新就业岗位。应对气候变化既是道义上的当务之急，也是变革性增长的机会。

在可再生能源方面，萨特利表示，洛杉矶已取得显著进展。截至2024年第一季度，LADWP系统中约有3725兆瓦的可再生能源发电量，约占总电力的36%。根据2024年1月数据，LADWP正在施工的可再生能源项目为310兆瓦，预计未来几年，可再生能源的发电总量将持续增加。此外，大规模能量储存也是实现零碳目标的关键，预计到2025年，将额外部署1268兆瓦的系统，其目标是在2045年实现2100兆瓦的能量储存容量。此外，洛杉矶还在积极推进本地太阳能项目。截至2024年1月，参与LADWP太阳能计划的洛杉矶家庭和企业总数达到约31.7万户，约有740兆瓦的太阳能项目已经投入使用。萨特利称，洛杉矶的目标是：2025年，太阳能发电容量增加至926兆瓦；2030年增至1500兆瓦；2035年增至2220兆瓦。“我们对实现我们的目标感到非常非常兴奋！”萨特利说。

加拿大布兰普顿：气候行动的全社区总动员

一座人口仅40万的小城——加拿大安大略省的布兰普顿市，也在践行应对气候变化行动。布兰普顿市的副市长哈基拉特·辛格（Harkirat Singh）坦言，“尽管我们有很多应对气候变化的举措讨论，但从实际执行层面上来说，政策落地并非我所期待的那样快速、高效。”

2019年6月，布兰普顿市市议会宣布了进入气候变化紧急状态，并迅速采取行动实施战略的研究和行动，以实现温室气体减排。当年，布兰普顿市与当地的谢里登学院（Sheridan College）合作制定了针对当地社区的能源和减排计划（Community Energy and Emissions Reduction Plan ，简称CEERP）。“整个布兰普顿市的居民都参与其中”，辛格说。在该计划中，布兰普顿市力求在2041年前减少50%的能源终端使用量和温室气体排放量，并在2050年将温室气体排放量减少80%，并计划在2041年，在全市范围内节省260亿余美元的能源成本。

辛格表示，当地政府正在与业主合作，研究零碳建筑的改造项目。“我们刚刚完成了加拿大布兰普顿社区中心的改造项目。冰球在加拿大里非常受欢迎，但那些体育馆曾是巨大的污染源。我们成功获得了联邦资助来改造它们，它们现在几乎实现了净零排放，这是之前不可能的。”

辛格表示，对他个人来说最兴奋的事情是，布兰普顿市将成为加拿大最大的零碳排放巴士设施的所在地。布兰顿市政府获得了来自加拿大政府的4亿美元拨款承诺，计划在2027年前购买450辆零碳排放巴士（Zero-emission buses ,简称ZEBs）。除了已有的柴油-电动混合的巴士车队外，布兰普顿公交已在2021年引入了首批8辆ZEBs电动公交车和4个高功率的架空充电设备，预计这些举措能在每年节省53000吨左右的碳排放量。