深汕特别合作区进入深圳主导时代，探索建立飞地治理新模式

12月16日，调整后的中国共产党深圳市深汕特别合作区工作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会正式揭牌。这标志着深汕特别合作区的经济社会事务将由深圳全面主导，正式成为深圳第“10+1”区（深圳10个区和新区+深汕特别合作区）。

中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所研究员刘兴贺表示，深汕特别合作区未来必须置于国家改革开放40年再出发的全局战略高度，打造全国“飞地经济”发展新样本和区域协调发展新典范。

刘兴贺表示，深汕特别合作区打破了行政区划和属地化管理原则限制的掣肘，机构管理体系由原来的“深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务”变为“深圳市全面主导建设发展”。通过行政管辖权的过渡，使深汕特别合作区成为真正意义上的“飞地”，为全国跨区域产业合作园区的治理架构提供了全新指引，促进全国区域经济社会协调发展。

深汕特别合作区位于广东省东南部、粤港澳大湾区最东端，地处珠三角平原和潮汕平原之间，西、北部与惠州市惠东县接壤，东与汕尾市海丰县相连，南临红海湾。距广州200公里、深圳60公里、汕头200公里，距香港82海里。合作区规划范围包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积468.3平方公里。

深汕特别合作区前身是深圳（汕尾）产业转移工业园位于汕尾海丰县鹅埠镇，是省级产业转移工业园，2008年由汕尾市政府和深圳市政府共建，规划面积为13.08平方公里。2011年2月18日广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式设立深汕特别合作区(以下简称合作区)。2011年5月21日，广东省委、省政府将“中共深汕特别合作区工作委员会”、“深汕特别合作区管理委员会”牌子授予深圳、汕尾两市，合作区正式运作。

2017年9月21日，中共广东省委、广东省人民政府下发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》（粤委〔2017〕123号），决定将合作区党工委、管委会调整为深圳市委市政府派出机构，成为深圳第“10+1”个区，从此深汕特别合作区进入了深圳市全面主导建设发展的新时代。

早在批复下发之前，深圳市副市长王立新在今年8月份就已经透露，深汕特别合作区正在规划专线高铁和高速公路，合作区居民也将全部转成深圳户籍。

深汕特别合作区成立之前，该区域完全没有工业基础。如今，深汕特别合作区凭借坚持“深圳总部+深汕基地”的产业发展模式，承接深圳总部企业因扩大产能、产业外移的生产制造环节转移落户，已经与深圳形成了产业布局合理、分工明确的经济发展模式。

当前，深汕特别合作区已供地产业项目67个，其中，61个来自深圳。深圳市财政投入已达70亿元，撬动各类投资达到1200亿元，产业集聚开始形成。2018年，合作区预计全年生产总值完成51.5亿元，全社会固定资产投资50亿元，规模以上工业增加值29亿元，社会消费品零售总额21.8亿元。

经济成绩的取得离不开深汕特别合作区7年来在“飞地经济”合作机制上不断探索和实践。

相关探索实践还引起了中央部委、各省市以及学界的广泛关注。2017年5月，国家发改委地区经济司有关领导专门约谈了合作区有关同志，了解合作区在区域合作管理、产业共建、利益共享方面的创新做法，给予了高度评价，认为合作区很多探索已经走在了全国前列，并将合作区有关做法吸纳进了中央八部委联合发布的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》文件的制定中。

刘兴贺建议，深汕特别合作区要加快深汕同城发展，共享改革红利。包括推进产业同城发展，结合深圳市建设国际科技产业创新中心、进一步加快布局发展未来产业等有关科技产业重大布局，继续推动“总部+基地”、“研发+生产”发展模式，融入深圳科技产业创新发展布局，引进深圳市战略性新兴产业、未来产业及科技创新等优质资源，将深汕特别合作区建设为深圳科技成果转化基地、未来产业重要的集聚区。

今年6月份起，深圳市面向全球征集深汕特别合作区中心区城市设计方案。深汕特别合作区特别邀请了参与雄安新区规划工作的部分专家学者“加盟”特别合作区总体规划专家咨委会。据了解，全球征集的中心区概念城市设计区域位于特别新城中部，东南西北分别与科教研发区和未来产业区、新型海港商贸区和滨海生态旅游区、先进制造集聚区、康养度假区紧密衔接。

深圳市政府副秘书长、深汕特别合作区管委会主任产耀东表示，深汕特别合作区将认真学习雄安新区等地区规划编制的先进理念，着力打造具有国内标杆意义、全球一流水平的特别新城。目前已形成了总体规划纲要，并将纳入深圳新一轮城市总体规划，基本完成了土地利用总体规划、基础设施专项规划、市政工程详细规划、滨海片区概念规划、鹅埠片及鲘门高铁片区控制性详细规划等规划工作，明确了“一心四组团多节点”总体空间布局思路，城市规划体系渐趋成型。

交通基础设施方面，当前，深汕特别合作区正逐步融入到粤港澳大湾区交通一体化体系中，包括启动建设两条350公里/小时的高铁线路，分别为已动工的广汕高铁和规划建设的深汕高铁。

广汕铁路是设计时速为350公里的客运专线，自广州新塘站引出，将在合作区的新城未来中心区内设立深汕站。广汕铁路建成后，将实现广州与深汕特别合作区间的一小时内互达，并将与已通车的厦深高铁和拟规划建设的深汕高铁组成特别新城便捷的高铁体系。