【社论】落实带薪休假从破解“不敢休”入手

“关注好职工的思想顾虑，解决好职工担心影响工资收入和职业晋升而不想休、不敢休的问题。”“用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任。”近期，河北省人社厅发布《关于全面贯彻落实带薪休假制度的通知》，引发了社会热议。

带薪休假落实难，已是老生常谈的问题。近几年，围绕推进带薪休假制度的落实，各个层级、语境下的政策并不少。相对来说，这次河北的通知，有几个值得审视的亮点。

首先，它是作为一个专门的工作被提出的，强调带薪休假是国家以法规形式确立的一项重要福利制度，并不是将其置于其他工作之下附带安排的措施。也就是说，这种姿态更好体现了休假本身就是目的，而不是手段。这使得相关的保障措施更系统、更完善。

比如，明确要积极推动带薪休假内容写入劳动合同，纳入劳动监督范围；用人单位要制定带薪年休假计划，建立报告备案制度；将落实带薪休假情况作为企业奖惩、信用、等级评定的重要依据……归结到一点，就是针对带薪休假落实要有明确的监督和激励机制。

理论上，企业未依法保障员工带薪休假，员工可进行投诉举报，但其实员工也有思想顾虑，很多人担心影响收入和晋升而不想休、不敢休，甚至存在“请假羞耻”。这次“河北方案”的一个关键点就在于，从被动依靠员工举报投诉，变成了主管部门主动跟进监督、考核，执行的刚性明显增强。

其次，通知还提到，积极创造条件，结合工作实际灵活安排休假，让基层一线特别是长期在艰苦岗位工作、承担重大任务的职工能休假、休满假。这种落实上的侧重，同样很有现实针对性。有统计显示，能够享受带薪年休假的人数比例仅有60%左右，且行业、岗位分布很不均衡。

不少基层岗位上的劳动者，本身承受的劳动强度大，休假的需求应该更高，但他们带薪休假的机会反而不足。可以说，河北这次强调用人单位要“保障一线职工”的休假权，其实是指出了这个非常重要、却长期被忽视的问题。

当然，落实带薪休假，既要看到员工的休假权利，也要精准回应企业的难处。如这次河北提到，中小微民营企业经营压力大，应指导企业探索在休假设计、制度完善上推动带薪休假与奖励旅游、福利旅游等可行方式对接，适度解决企业的后顾之忧。

带薪休假要真正落到实处，一定要动真格，由主管部门推动制度全面落地。不妨从突出的短板抓起，从一些关键处破题，并做好利益协调，久久为功，方能收获实效。这也需要更多地方作出积极探索，形成经验示范。