餐饮油烟扰民顽疾难解，人工监管之外如何提高治理效能？

自5月9日中央第一生态环境保护督察组督察进驻上海以来，上海各区迅速行动，认真做好督察组交办群众信访问题和其他相关生态环保问题整改，切实做到边督边改、立行立改。

5月10日，中央第一生态环境保护督察组向浦东新区转交的一件群众信访举报件反映，北蔡镇博华路莲园路一带10家沿街餐饮店存在油烟扰民、油烟净化设备清洗不到位等问题。5月18日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者走进浦东新区北蔡镇博华路看到，部分餐饮店已整改完成。

5月18日，博华路沿街餐饮商店。 澎湃新闻记者 鞠文韬 摄

作为小吃一条街，沿路二十多家餐饮商铺的油烟排放问题，直接影响到周边小区居民的生活质量。据北蔡镇城管中队副队长顾建华介绍，北蔡镇5月10日当天组织监管执法人员进行现场检查，确认信访举报件反映的部分问题属实，9家安装了油烟净化设施的餐饮店有4家无清洗记录、1家现场无法提供清洗记录。对5家无法提供油烟净化设施清洗记录的餐饮户，相关监管执法部门进行了立案查处。5月15日，北蔡镇对现场进行了二次复核，进一步发现6家餐饮店无法正常运行油烟净化设施，对这些涉嫌违法违规的经营者作进一步立案处置。

渝锦香川菜馆抽油烟机已完成清洁。  澎湃新闻记者 鞠文韬 摄

5月18日，澎湃新闻记者来到博华路，走进渝锦香川菜馆二楼的后厨空间，可见其油烟设备已完成清洁，抽油烟机的不锈钢表面无明显附着污浊。

渝锦香老板黎先生表示：“其实4月底刚刚做过一次清理，花了一千多元。但当时没有保留清洁记录的意识。在执法人员指导后，我们重新找到此前做油烟清洁的公司提供记录，才符合轻微免罚的条件。”

油烟清洗记录单。 澎湃新闻记者 鞠文韬 摄

根据《上海市大气污染防治条例》，饮食服务业经营者应当按照规定安装和使用油烟净化和异味处理设施以及在线监控设施，并保持正常运行，排放的油烟、烟尘等污染物不得超过规定的标准，还应当定期对油烟净化和异味处理装置进行清洗维护并保存记录。

顾建华向记者表示，虽然博华路的部分餐饮店已整改完毕，城管中队也会保持进一步对于沿街店铺的追踪检查。“针对餐饮行业，每次检查都是包括油烟、排水、餐厨垃圾，燃气在内的综合类检查。一般分高中低三个风险档次进行分级监管，低风险门店12个月检查一次。这次有些餐饮店被立案查处之后，就会转升一级，从低风险转为中风险，检查频次提升到6个月一次，如果之后再升级，则会成为高风险，3个月检查一次。”

油烟扰民问题频发的背后，人工监管始终有着难以突破的“瓶颈”。顾建华表示，因路边餐饮店更新换代较快，人工监管频次常常更不上门店换新速度。“有一些设施是上任店主装的，而现任店主不一定知晓，或没有做好维护保养、定时更新，导致油烟净化设施不运作或者损坏。”

目前，北蔡镇也在思考提高监管效率的破题之道。比如在餐饮商户出现变更的环节，或许可增加跨部门的信息联动，由许可审批部门将关键信息推送到属地相关部门，进行前置性的餐饮油烟管理指导，掌握其安装油烟净化设施等环保设备的的情况。其次，推进餐饮油烟在线监测系统的安装使用，提升在线监控的覆盖率，及时发现因设施或使用维护问题导致的餐饮油烟异味扰民问题。

目前，上海也正在探索信息化油烟监管体系的建设。在今年4月的“2024上海民生访谈”中，上海市生态环境局局长晏波表示，油烟监管不能依靠人海战术，而要使用非现场监管的技术手段。

根据统计，截至2023年底，上海共有持证餐饮服务单位140664户。目前上海全市有超过六千家商铺已在试行在线油烟监测设备，全市层面的餐饮油烟管控一体化信息化平台正在建设中，预计今年完成平台建设方案，2025年正式启动建设。