欧盟理事会批准移民和庇护法改革方案，或与右翼在选举中就此博弈

据新华社5月14日报道，欧盟理事会当日正式批准欧洲移民和庇护法改革方案，以创建高效、统一的程序，更加有序地管理人员入境，并确保各成员国间公平分担责任。

欧盟理事会在声明中表示，这一“具有里程碑意义的”改革方案包括10项立法法案，是对现行欧盟庇护和移民制度的全面改革。相关协议将于2026年生效。不过，东欧国家波兰、匈牙利表示反对。

有分析称，在欧洲议会选举临近、欧洲可能“向右转”的背景下，欧洲主流政党认为，这份方案能与把移民问题作为选举牌的右翼政党抗衡。

近十年后难民问题暂获答案

报道称，方案内容涉及接收条件、庇护程序、庇护和移民管理、重新安置、危机管理等领域。新规不仅明确了具体成员国处理庇护申请的责任，还引入了团结机制，以确保成员国间更加公平地分担责任，并将于2026年生效。

欧洲新闻网5月14日刊文指出，欧洲议会议长梅措拉表示，“这个计划有很长的路要走，它不会在一夜之间神奇地解决所有问题，但它在10个不同方面是巨大的飞跃。”

报道称，方案的新颖之处，在于团结机制。该机制把管理欧盟移民的责任分配给所有成员国，让其他成员国向面临移民压力的国家提供援助。

同时，方案给予了欧盟国家政府三种管理寻求庇护者的选择：重新安置一定数量的寻求庇护者，为本国拒绝接纳的每个寻求庇护者支付20000欧元（约合人民币156502元），或提供支持资金。

欧盟委员会将于6月提交一份实施计划，涵盖新的改革方案所需的法律和实施要素。此后，各成员国将在明年1月之前提交各自的国家计划，以确定实地所需的资源，如培训、人员、设备和设施等。

报道称，有关实施的谈判将耗时数月，很可能会重新引发近几个月来已经平息的政治争吵。欧盟领导人在今年早些时候达成的预算审查中估计，到2027年，将有20亿欧元用于实现新方案的目标。但是，如果各国政府提出了建设基础设施和雇佣新员工的高额建议，这笔钱可能会很快用完。

对此方案，东欧国家波兰和匈牙利表示反对。欧洲新闻网在报道中称，自从欧盟委员会于2020年提出《庇护与移民公约》以来，波兰和匈牙利一直抵制“强制团结”制度，声称这将迫使他们违背自己的意愿接受移民。

欧洲新闻网称，匈牙利总理欧尔班表示，匈牙利“不会屈服于移民狂潮”。早在2018年，匈牙利国会就通过与打击非法移民措施相关的一揽子法律修正案。修正案涉及包括宪法、刑法在内的9项法律，被一些欧洲媒体称为“史上最严”的移民法案之一。当时媒体就表示，匈牙利在非法移民和难民问题上与欧盟裂痕日益加深。

波兰国家电视台报道称，波兰总理图斯克表示，“波兰政府代表投了反对票，因为波兰在这件事上的立场一直很明确。”他提到，虽然波兰没能阻止协议获得通过，但协议最终版本让波兰有机会避免任何负面影响。波兰不会在新移民协议下接受任何移民，欧盟也不会对波兰施加移民配额。

由于俄乌冲突，波兰已经接收了数十万乌克兰移民、数万名白俄罗斯移民。欧盟统计局数据显示，截至今年3月底，共有95.6万名乌克兰人因俄乌冲突生活在波兰，这一数字仅次于德国的130.2万。2023年，欧盟委员会负责内部事务的委员约翰松曾表示，接收大量乌克兰移民的波兰可能部分或完全免于承担新移民协议所规定的责任。

2015年，欧盟遭遇难民危机，超过100万主要来自叙利亚、伊拉克等国的难民经地中海进入欧洲。由于欧盟国家对此准备不足，庇护系统崩溃。此后，欧盟便开始着手修改移民和寻求庇护方面的法规。2020年9月，欧盟提出了新的《庇护与移民公约》，旨在完善难民安置人数的分配，加强对欧洲边界的保护，减少进入欧洲的非法移民，以缓解欧洲国家压力。

主流政党望以该方案应对移民牌

美联社5月15日报道称，数据显示，2023年，约有350万移民合法进入欧洲，另有100万人则是非法进入。在非法进入者中，包括签证逾期未离境，或是乘坐走私者提供的船只经地中海或大西洋到达希腊、意大利和西班牙等国的寻求庇护者。

欧洲新闻网分析称，欧洲各地区对于难民问题的看法各不相同。意大利等南欧国家的难民收容所人满为患，西欧和北欧国家希望加强边界，波兰等东欧国家抵制任何有关重新分配移民数量的举措。在欧盟内部的争议声中，极右翼或将借此难民问题，在今年6月欧洲议会的选举中打出自己的选举牌。

半岛电视台报道称，在欧洲主流政党看来，法案能够解决目前的难民问题，并且能在欧洲议会选举前，与来势汹汹的极右翼政党抗衡。

报道指出，目前欧洲极右翼政党的支持率正不断提升。根据目前信息汇集公司“欧洲选举”（European Elects）的数据预测，聚合了主要极右翼的持欧洲怀疑论的认同与民主党（Identity and Democracy），以及欧洲保守派和改革主义党（European Conservatives and Reformists）两个最具右翼倾向的党团，在选举中得到票数的总和，可能会与目前欧洲议会中最大的党团、中右翼的欧洲人民党（European People’s Party）相当。

和上一次2019年欧洲议会选举的数据相比，预计欧洲保守派和改革主义党的得票率将上升24%、认同和民主党将新增11%的得票，但欧洲人民党的支持率可能仅会上涨1%。