全球智点·全球发展倡议丨亚行认为各国应加大公共基础设施的投资规模

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#公共基础设施/基础设施投资

观点：公共基础设施是所有国家社会和经济增长的支柱。对公共基础设施的投资可以推动各国实现可持续发展目标，并改善其人民的生活。

背景：从2016年到2030年，亚洲需要每年在基础设施方面投资1.7万亿美元，以保持增长势头、消除贫困和应对气候变化。

以印度为例，印度的基础设施投资在2021-2022年增长了32%，在2022-2023年增长了38%。2021-2022年，随着州政府财政状况的改善，该国能够在中央政府的支持下推动基础设施支出。然而，印度也需要面对维护基础设施的挑战。与道路运输的需求相比，国家公路养护的拨款不足。

图源：亚洲开发银行博客（Asian Development Blog），https://blogs.adb.org/blog/maintaining-momentum-three-steps-countries-can-take-make-infrastructure-more-resilient

内容：许多国家都面临着基础设施运营和维护的问题。

1. 根据世界银行2021年的预估，中低收入国家因停电造成的直接成本损失为820亿美元；供水基础设施的中断造成的损失约为每年60亿美元；运输网络的中断导致每年损失107亿美元。这些估算还不包括间接成本，例如应对人们生活不便、竞争力丧失和吸引投资的能力。

2. 在规划基础设施项目时，政府需要确保资金充足——这不仅用于建设，还用于后期的运营和维护。如果政府预计该设施未来的收入无法支付运营和维护成本，那么就要寻求额外的资金来源，以实现预期经济效益，或者重新考虑该项目，避免公共基础设施运营和维护不善。以一个负责公共交通的政府机构为例。如果该机构计划修建新道路，它必须有足够的资金用于建造、运营和维护整个道路网络。如果预算拨款无法负担这些费用，该机构可能需要重新考虑该项目或寻求额外资金。

建议：增加投资是一个国家保障基础设施可持续性的关键。

1. 将运营和维护纳入投资决策。在规划新基础设施时，必须对所需资金多加考虑，以确保基础设施投资将产生预期的经济结果。

2. 将预算需求与维护需求联系起来。利用生命周期成本（估算资产在其生命周期内维护和运营的总成本）计算和实施中期支出框架，以战略性地规划和管理公共基础设施支出。这能够帮助政府更有效地分配资金，并解决融资短缺问题。

3. 利用数字技术促进公众参与。公众作为主要受益者，在基础设施维护方面有重大利害关系。例如，Fix My Street是一个总部位于英国的网络平台，公众能够在这一平台上提出当地社区基础设施存在的问题，促使当局解决这些问题并分析历史趋势。这种方法可以将日常任务提升到关键政策的优先级。

来源：Anshuman Bardhan, 《保持势头：各国可以采取三个步骤来提高基础设施的弹性》，亚洲开发银行博客（Asian Development Blog），2024年4月9日，

https://blogs.adb.org/blog/maintaining-momentum-three-steps-countries-can-take-make-infrastructure-more-resilient

整理者：马璐，北京外国语大学国际关系学院硕士研究生