何戍中：社会组织参与文化遗产公益诉讼的必要性与可行性

【中国绿发会讯】为了弘扬中华历史文化、促进生态文明建设、探讨以公益诉讼和环境公益诉讼的方式推动文化遗产保护，4月18日下午，中国绿发会法律部联合其他单位成功举办了文化遗产保护公益诉讼讨论会。

国家文物局政策法规司原一级巡视员、北京文化遗产保护中心发起人何戍中以“社会组织参与文化遗产公益诉讼的必要性与可行性”为主题做了分享。他指出，社会组织参加文化遗产保护是天经地义。从必要性角度来讲，政府和政府主管部门对特定的行业专业会出现能力不足的情况。文化遗产保护是保护其中蕴含的文化，能够维护好社会责任创新能力和国家文化多样性。社会组织作为现在社会的重要成员应当进行参与。且社会组织如果参与文化遗产保护，对组织自身的规范化和发展也是非常有利的。并从可行性角度分析了社会组织参与公益诉讼的有利因素。

以下是何戍中老师的发言实录。

今天是4月18日，是国际古迹遗址日，那么今天的全世界一定有数以千计的大大小小的会议在召开，那么我相信在数以千计的会里面，跟文化遗产保护公益诉讼有关系的，恐怕是非常少，那么在一个律师楼里面开这样的会，通过法律来保护文化遗产，我想会更少。

在进入正题之前，我想说，最近几年，检察院参与到文化遗产保护公益诉讼中做得这么的多，这是我没想到的。第一是佩服，第二，我认为还有一点不足的地方。我想如果国家层面或者省层面，能够对一些重大的点，重要的文化遗产能够有所发力的话，文化遗产保护的进程会向前推进很多。

我认为，社会组织参与文化遗产保护的工作当中来，属于天经地义。接下来，我想从三个方面来解释，第一是必要性，第二是可行性，第三我想讲一些我的思考。我只是想表达一下我自己的感受，因为个人工作几十年做的事情都跟这两个概念——社会组织和文化遗产保护，是相关联的。

那么从必要性的这个角度上来讲，我可以列出一万个必要性的，但是我想强调的是三个方面。

第一个方面，我认为政府和政府主管部门的在特定行业的专业能力上是有不足的，许多检察院的工作重点也不会总是放在文化遗产保护上，文化遗产保护是典型的社会公益事业，那么社会组织既然自称是“社会组织”，必须的对这种典型的社会公益事业积极参与。

第二个方面，我们主题是文化遗产保护，那么要保护的是什么？实际上保护的是其中蕴含的独特的智慧审美和文化权利。那么保护的目的是什么？是激发当代社会的创新能力、责任意识和文化多样性。但是公益诉讼，在我看来是非常有效果的一个独特的形式。社会组织作为现代社会的重要成员，当然也是需要参与其中的。

第三个方面，我认为公益诉讼的概念与法治社会规范管理公开透明的概念最为接近，如果社会组织能够积极参与到公益诉讼的事情里面去，实际上是非常有利于这个社会组织自身的规范发展和完善。有些社会组织不太规范，许多事情也都不太完善，那么做别的项目的时候，可能这些问题体现得不是很充分，但如果要做公益诉讼的话，社会组织自身的小问题可能会暴露的比较多。

第二，我想讲一下可行性。

第一，现在的舆论和社会的大环境已经与之前有很大不同，那么社会组织参与公益可抓取的有利的因素还是比较多的。

第二，虽然文化遗产保护的相关立法远谈不上是完善的，但是目前有许许多多文化遗产保护有关系的相关规定，能够起到一个基本满足的作用。只要我们的眼光足够宽广，立场足够公允，思维足够敏锐的话，实际上很多事情在现有的法规下是能够找到依据的。

第三，法院能否立案当然是非常重要的，但是反过来说，一份优质的公益诉讼的诉状，即使该案不被立案，作为一份好的新闻稿，也是能够达到公益诉讼的效果的。大前提是有一份非常优质的材料，且对文化产生价值的判断、对法律的理解运用、对程序的把握、对社会环境的平衡，都是能够立足的。

第三，我想讲一些我的思考。

文化遗产保护公益诉讼最核心的关键词是价值，这里的价值起码包括文化遗产本身的价值，我们做这个事情产生的社会价值，以及社会组织自身希望实现的价值，我认为这是需要我们思考的。我们必须明确其中的价值，能够打动自己，打动别人。从社会层面来讲，很多事情是可以可以做的，但主要在于我们想达到的社会影响是什么，想解决的社会问题是什么，以及“我”的目的是什么。

涉及到文化遗产保护方面的法律文件、制度概念、程序，真的非常多，想要把它们要变成有用的工具的话，也需要花时间和精力认真研究，而且这里跨专业的知识非常广泛。我认为，可持续的去做文化遗产保护的公益诉讼是必要的，也是可行的。但是，最好是将其作为自己事业链中的一环，环环相扣，这样才能在这个领域持续发力。

谢谢大家！

整理 | 王文勇

审|何戍中

排版| angel

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