全面践行人民城市重要理念需要五种思维——从上海推出停车缴费“纯净码”一事谈起

在全市462家商场停车场推出停车缴费“纯净码”之后，上海近日又进一步将应用范围扩大到全市3704家公共停车场，实现了主要商场、宾馆、医院、公园、景点景区等停车场地“纯净码”全覆盖。

消费者苦二维码侵权久矣。应对停车缴费场景下强制或诱导消费者“关注公众号、加入会员、注册登录”的考题，上海有关部门依据《个人信息保护法》，结合具体场景实际交出了答卷——提出并推广“纯净码”，消费者只需“输入车牌号”、“点击缴费”两步，10秒左右就可离场。相关举措让市民切实感受到了政府惠民便民举措的高效与精准，感受到了人民城市的温度，也因此获得了全国媒体和网民的一致好评。

二维码，一头连着科技，一头牵着民生。作为一堂政府推动社会治理的法治课，有关各方不应只关注个案价值，而应超出一城一域去思考如何建设人民城市，人民城市的高效能治理需要哪些思维。

一是群众思维。人民城市建设始终离不开人民这个中心，群众思维是践行人民城市理念的出发点。各类执法活动展开、各项惠民措施出台，不能将人民群众简单视作“管理对象”“行政相对人”，更不能有“我要我觉得”的专断独行，而应充分考量人民群众急难愁盼、吸纳人民群众意见建议，找准人民群众真正关心、关切、关注的痛点、堵点、难点。“纯净码”的推出，正是站在广大消费者的角度，满足消费者清清爽爽消费的需求，让“停车缴费”回归其本来目的，祛除附着其上的不必要环节、不合法内容，用《个人信息保护法》的条款真正守护消费者个人信息权益。一项政策措施好不好用、管不管用、耐不耐用，不能局限于“专家视角”，而要从“群众视角”看问题、想办法，这样才能把“人民建”和“为人民”更好结合起来，牢牢把握“全过程民主”重要理念，真正实现人民城市建设由人民群众一起来谋划推进。

二是调研思维。调查研究是谋事之基、成事之道，调研思维是践行人民城市理念的立足点。每项政策措施出台都离不开办公室内的反复推敲、字斟句酌，但坐在办公室都是问题，深入基层全是办法。拍脑袋的“运筹帷幄”无视了一线的真问题，当然也会偏离纾困解难的真办法。据了解，推出“纯净码”的有关部门在开展专项整治前，用数月时间专门开展调研，向兄弟部门取经、向专家学者问道、与行业协会探讨，并从新闻报道、问卷调查、举报线索、网民留言中披沙拣金，找出问题症结和解题方向。坚持问题导向，首要的就是发现真问题，对现实情况了解得越全面、越真实，就越能发现问题背后的症结所在，越能找出精准、科学、可行的方案来，这样才能更好地立破结合、推动高质量发展。

三是常识思维。现代法治是常识、常理、常情之治，常识思维是践行人民城市理念的支撑点。任何一项政策措施的出台，任何一个个案的法律适用，都不能置常识、常理、常情于不顾。每位市民都是消费者，消费体验的好坏、消费过程中的个人信息安全有没有得到保护，直接影响人民群众的幸福感、获得感和安全感。群众利益无小事，停车缴费这样的“小切口”背后是“大民生”。政府部门依法行政、依法管理，需要把自己摆进去，把职责、工作摆进去，以社会生活“小常识”检验、解读城市治理“大道理”，及时发现政策措施不接地气、违反常识、厚此薄彼、调研不足的情形，及时出台有为、有效、有力的措施，杜绝政策措施的制定和实施成为“乱作为”和“奇葩说”，真正以高质量的政策供给和执法监管保障法治固根本稳预期利长远作用，这样才能让人民群众感受到实实在在的法治力量与温度。

四是效果思维。人民城市建设不是搞“盆景工程”“面子工程”，而是要人民群众来做裁判员，效果思维是践行人民城市理念的着眼点。总书记强调：“要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点”。民生福祉就是人民群众满意不满意，生活方便不方便，痛点有没有解决，短板有没有补齐，法律法规的落地落实有没有坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一。“纯净码”推出后，网民纷纷点赞，多家中央和省级媒体以《这样的“纯净码”值得推广》《期待扫“纯净码”成为常态》《停车缴费推“纯净码” ，不应局限在某一地》等为题发表评论，肯定“纯净码”的效果，呼吁在更大范围、更多领域、更深层次推广“纯净码”的理念，要牵住数字技术的“缰绳”，更好让技术服务民生、造福社会。美好生活，民生为要，民生实事应做到件件有着落、事事有回音，在政策措施实施全生命周期做到跟踪问效、因势利导、及时优化，充分回应社会关切。

五是网络思维。重视互联网、发展互联网、治理互联网，是人民城市建设绕不开的话题，网络思维是践行人民城市理念的突破点。总书记喊话各级党政机关和领导干部“经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声”。人民群众上了网，民意也就上了网。就拿隐私保护相关的舆情来看，网民对个人信息安全的担忧并非一日，对停车缴费、扫码点单、人脸识别、智能穿戴等场景下信息安全的疑虑时常见诸评论区，政府部门及时站出来认真对待、积极化解这些问题也是走好网上群众路线的应有之义。线下的问题往往线上发酵，只有经常上网察民情、解民忧，统筹好网上网下调查研究、民意采集、民智汇集、诉求回应，才能真正架起政民沟通的“桥梁”，让互联网成为连接党和群众的“高速公路”，才有可能做到把问题解决在群众开口之前，把矛盾化解在萌芽阶段，也才能真正体现人民城市更深、更实的人民情怀。

深入践行人民城市理念，要把民心工程、民生实事一项一项办好，要真正让人民群众有实感、得实惠。尽管停车缴费“纯净码”已经成为一个守护民生的成功案例，但真正值得关注的是个案之外的意义。无论是上海或是其他城市，人民城市建设不会一帆风顺，但每多一些依靠群众、扎实调研、尊重常识、动态优化，真正把网上群众路线走深走实走心，我们就离“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”更近了一步。

（作者系复旦大学新闻学博士研究生，长期从事互联网领域法律工作）