民生访谈｜帮助高校毕业生、失业青年实现就业，上海如何做？

2024年3月9日，2024年“乐业上海优+”春季促进就业专项行动大型招聘会暨高校毕业生择业对接会举行。视觉中国 资料图

不断变化的市场环境中，青年人的就业问题总占据着社会关切的重心，也是民生工作的重中之重。

高校应届毕业生、长期失业青年、创业人才……不同群体在就业这件事上面临着不同的困难，政府如何更好地对症下药？4月30日，上海市人力资源和社会保障局局长杨佳瑛做客《2024民生访谈》节目，介绍就业相关的新政策、新举措。

与高校毕业生进行深度的需求对接

2024年上海高校应届毕业生人数达到24.5万人，再创历史新高。杨佳瑛在节目中表示，高校毕业生是宝贵的人才资源，促进大学生就业是市人社局今年工作的重中之重。如何促进广大毕业生实现“毕业即就业”？杨佳瑛提到了“三个到位”。

一是拓展渠道到位。今年以来，市区两级人社部门已面向高校毕业生，累计举办招聘会630多场，提供就业岗位13万个。同时，对事业单位、社区工作者等政策性岗位，在招聘上尽可能向应届毕业生倾斜。

二是政策支持到位。对于招用毕业生的用人单位，给予相关就业补贴、社会保险费补贴。对于困难家庭的高校毕业生和中等职业学校（含技工院校）毕业生，给予一次性求职创业补贴。对于参加灵活就业的毕业生群体，给予一定的就业创业补贴，帮助他们尽快实现就业及创业。

三是服务跟进到位。针对高校毕业生在就业过程中的困惑或遇到的瓶颈问题，开展政策宣介、职业指导等。依托本市“15分钟就业服务圈”站点，对所在地区的高校毕业生作需求对接。对未就业的毕业生，至少提供1次相关政策推介、1次职业指导、3次岗位推介和1次技能培训或就业见习。对低保、残疾、零就业家庭的毕业生，按照“一人一策”优先推荐岗位和见习机会，做好兜底帮扶。

继续加大长期失业青年再就业的帮扶力度

去年，上海市帮助了12000多名长期失业青年再就业，杨佳瑛表示今年要继续加大帮扶力度。长期失业人员的就业难度较大，需要下大力气重点关注，提供精准帮助。

一是要精细化摸排情况。这类人员中有的不仅就业难度大，生活还比较困难，要发挥“大数据+铁脚板”的优势，按照“一人一档”的方式，定制个性化就业帮扶方案，在去年的基础上做到更加精细化。

二是要提供多元就业渠道。如提供就业见习、技能培训、定向招聘、岗位推介等，帮助他们掌握工作技能，早日重返职场。同时，也鼓励以灵活就业、自主创业等方式，实现多种就业可能。

三是要做好就业托底保障。对于确实难以通过市场化渠道实现就业的困难人员，努力通过公益性岗位安置的方式，确保“零就业家庭”动态清零，守牢守好困难群体的就业底线。

为创业补贴，为企业减负

除了求职之外，创业也是上海很多人才选择的道路。在上海，创业机会多、氛围浓，居民整体创业活动率（每100位居民参与创业活动的人数）保持在12%左右，每个创业组织平均带动7个人就业。

杨佳瑛表示，上海市人社部门健全面向所有创业群体、覆盖全部创业环节的“全链条”政策服务体系，擦亮“海纳百创”的工作品牌，努力为有志创业的人“扶上马、送一程”，帮助他们走稳走好“创业之路”。

据悉，针对“创业负担重”问题，人社部门多措并举，降低其用工成本，实施初创期创业组织社保补贴、首次创业一次性补贴等一揽子扶持政策。去年，共有1.14万户享受到了各类创业补贴，补贴金额近2.8亿元。此外，针对一些“创业能力弱”问题，人社部门全力推进“马兰花计划”，重点帮助青年群体提升创业综合能力。

而在就业的另一端，人社部门也要为企业提供服务，帮助企业稳定岗位。为企业减负，人社部门推出了阶段性降低失业、工伤保险费率，失业保险稳岗返还，重点群体一次性吸纳就业补贴等三项减负政策，即“一降”“一返”“一补”。

“一降”是指继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率的政策。今年，失业保险继续执行1%的缴费比例；工伤保险基准费率继续在国家规定的行业基准费率基础上下调20%。

“一返”是指重启失业保险稳岗返还政策。对于保持用工规模稳定（即裁员率不高于5.5%）的企业，按一定比例返还单位及其职工缴纳的2023年失业保险费。为体现支持中小企业稳就业的导向，将对中小微企业给予更多支持。

“一补”是指实施重点群体一次性吸纳就业补贴政策。企业等组织在招用4类群体（应届毕业生、离校2年内未就业毕业生、登记失业三个月以上人员，以及登记失业的16-24岁青年）就业，符合条件的，按2000元/人给予单位一次性吸纳就业补贴。