中纪委机关报谈协警收黑钱：根子在监管不力、问责不严

12月3日，河南省安阳市公安局交管支队就安阳某超载检查站协管人员“收黑钱”事件进行情况通报：10名收受钱物的协警被开除，负有管理责任的大队长及3名民警被停止执行职务并接受调查。结果一出便引来网友一片质疑：协警“收黑钱”，其他人有没有责任？都该由谁来承担责任？这板子打得不痛不痒，群众自然不会高兴。12月6日，安阳市公安局发布情况通报：娄某等4名民警因对协管人员行为失察被处分。至此，民警的责任开始被明确。

长达半年之久的“收黑钱”暗拍揭开了冰山一角，37段视频包含了多种“收黑钱”手段、涉及不同业务，“收黑钱”的协警像常年做买卖的商人，轻车熟路。由此看来，协警“收黑钱”已经成为当地的“潜规则”。在这套“潜规则”之下，司机通过“交黑钱”可以少交罚款，协警通过“收黑钱”可以赚外快，而民警可以趁机偷偷懒，少上夜班，省心省力。久而久之，从心照不宣到明目张胆，一条稳固的利益链条就此形成。

形成“收黑钱”利益链条的一个重要原因是监管不力。《交通警察道路执勤执法工作规范》明确规定，交通协管员可以在交通警察指导下承担一定的工作，但不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施决定。也就是说，协警没有独立的执法权。而在安阳协警“收黑钱”事件中，协警却违规上路单独执法，结果必然是民警对协警的管理缺位、对协警违纪违法的行为失察。而民警屡次夜间脱岗休息，则是单位领导及警务督察部门的监管缺位。原本系统严谨的监管体系，在层层失守中形同虚设。

“收黑钱”利益链条之所以长期存在，有关部门问责不严、处罚畸轻难辞其咎。“收黑钱”对于司机、协警、民警来说都有利可图，损害的却是国家利益，因此在监督缺位的前提下，三方都选择“闷声发大财”，这就导致“收黑钱”很难被发现。即便东窗事发，往往也只是开除协警了事。协警本身没有编制，部门作出进一步处罚有难度；民警没有直接参与收钱，认定责任不容易。如此一来，“收黑钱”的违规成本就很低。

面对如此严重的问题，决不能草草了事。民警也好，协警也罢，都在行使公权力、履行公务，都是公职人员，都属于监察对象。此类事件，监察机关应充分发挥职能作用，及时介入，依法处置。据悉，安阳市纪委监委驻市公安局纪检监察组已牵头成立联合调查组，对相关情况展开进一步调查。让“收黑钱”潜规则行不通，不妨从这37段视频顺藤摸瓜、一查到底。

（原题为《协警“收黑钱”的根子在哪里》）