新城市志｜西部大开发再定调，为何重点强调成渝？

西部大开发，又迎来重要部署。

习近平总书记日前在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话。其中提到，大力推进成渝地区双城经济圈建设，积极培育城市群，发展壮大一批省域副中心城市，促进城市间基础设施联通、公共服务共享。

西部地区涵盖12个省区市，拥有全国72%的国土面积、27%的人口，是我国重要的战略腹地和大后方。这次的座谈会有哪些重要部署？在12个省区市中，重点强调成渝地区双城经济圈有何深意？

成都

以大开放促进大开发

2000年，西部大开发战略正式提出，经过二十多年的发展，取得了显著的成绩。数据显示，1999年至2023年，西部地区生产总值从1.6万亿元增加到26.9万亿元，占全国的比重提高至21.5%。

这一次，西部大开发座谈会的召开，是基于内外部环境发生变化的客观现实。

一方面，国际环境错综复杂，全球经济不确定性持续增强，西部地区的战略腹地功能进一步凸显。另一方面，从国内来看，工业化、城镇化放缓，西部地区的基础设施不断完善，基建投资对经济增长的边际效应逐渐递减。像云南、贵州等地区，近几年GDP增长普遍放缓，西部大开发进入了新的发展阶段。

所以，座谈会强调，要形成“大保护、大开放、高质量发展新格局”。新格局，对应着新的发展形势。具体来看，座谈会“六个坚持”的部署定调，为下一阶段的战略实施指明了方向。

在“六个坚持”中，“坚持把发展特色优势产业作为主攻方向”，被放在了首要位置。而像长三角一体化、中部崛起等座谈会中，第一条都涉及科技创新和产业创新。这种差异化的定调，是对经济发展规律的尊重。

西部地区产业发展水平较低，现阶段当然很难高水平地进行科技创新投入；也不是所有地方，都具备发展新兴产业的条件。当务之急还是因地制宜，结合自身资源禀赋，承接产业转移，继续推动工业化。

这一点，和后面的“坚持以高水平保护支撑高质量发展”，以及“坚持统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力”，形成了呼应关系。

西部地区毕竟是我国的生态安全屏障，生态资源保护面临巨大压力。所以，相较于其他几大区域发展战略，对西部大开发的定调，经济职能会相对弱化一些。

通俗来说，现阶段，把搞经济、搞创新的任务，主要交给发达地区；西部地区有条件的，可以搞一些特色产业，同时把生态、能源和资源保障工作做好。

在区域讨论中，常常会有声音批评西部一些省市，说它们拿了太多的转移支付，就靠沿海发达地区养着。这种观点过于片面。不同的区域，资源禀赋不一样，在国家战略中的定位也不一样。所以没必要过多苛责，区域协调发展不是统一发展模式，恰恰相反，差异化定位才能优势互补。

座谈会还提到，“坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平”。全球的经济发展，在很长一段时间内处在海权时代。但在双循环的新格局下，陆权的重要性不断提升。借助“一带一路”，西部地区从封闭的末梢，变成了开放的前沿。“以大开放促进大开发”，是对这一开放路径的再次确认。

重庆

唱好新时代西部“双城记”

区域经济的发展，往往需要一个强有力的“火车头”来牵引。西部地区有12个省区市，着重提及成渝双圈，这既是委以重任，也是对其在西部大开发新格局中挑大梁地位的认可。

2020年年初，成渝地区双城经济圈的概念正式提出，并上升为国家战略。一年后发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，成渝双圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列，成为重要的一极，这标志着成渝双圈全国经济第四极的地位正式确立。

今年是成渝双圈建设的第五年，2023年该城市群的GDP总量达到了81986.7亿元，在西部地区占比超过30%。其中成都GDP超过2万亿，重庆则已迈上3万亿大关。

成渝双圈被特别委以重任，不仅是因为它的发展水平在西部相对领先，是全国经济的重要增长极，还在于其可以起到辐射引领带动作用。

比如地理位置、区位条件方面，成渝双圈地处西南腹地，承东启西，连接南北，重庆和成都都是西部的交通枢纽。而成渝双圈和京津冀、长三角、粤港澳大湾区连成线，可以形成一个占全国经济总量七成以上的巨大菱形，起到拱卫西部的作用。

而且，西部对外开放的几个重要战略，比如西部陆海新通道，重庆不仅是最早的发起者，也是运营组织中心。作为国际货运大动脉的中欧班列，如今已成为成渝双圈重要的对外物流通道，将川渝制造源源不断地出口国外。

当然，成渝双圈要实现高质量发展，在西部大开发中起到更有力的支撑作用，需要“共同唱好新时代西部‘双城记’”。

近年来，重庆、成都的协作水平不断提高，成渝中线、成达万、渝西等高铁提速建设，基础设施互联互通，很多公共服务事项实现了跨省通办。一体化的深入，给市民提供了便利，也为产业分工、资源要素的自由流动创造了有利条件。

座谈会在重点强调成渝双圈时，还特别提到“发展壮大一批省域副中心城市”。这是基于成渝双圈内部落差较大的客观事实。

2023年，成都GDP为2.2万亿元，是“第二城”绵阳的5倍多。西部大开发本身是为了解决发展不均衡的问题，如果长期一市独大，资源分配不均，不利于城市群的均衡和可持续发展，和西部大开发的初衷也背道而驰。

所以接下来，中心城市“瘦身健体”，培育更多的副中心，将是成渝双圈建设的一个重要任务。

海报设计 周寰