释新闻｜监察机关进行指定管辖的主要原因是什么？

12月6日，《中国纪检监察报》第2版刊发的文章《依法协调监察指定管辖和检察指定管辖》，对监察机关指定管辖制度进行了权威释疑。

监察法规定，上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖。这一规定确立了监察机关指定管辖制度。

上述文章介绍说，监察机关的指定管辖主要包括两种情况：一是上级监察机关将自己所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，比如，某省监委将其管辖的一项调查工作，指定该省某市监委管辖；二是上级监察机关将下级监察机关有管辖权的监察事项，指定给自己所辖的其他监察机关管辖，比如，某省监委将该省甲市监委管辖的监察事项，指定该省乙市监委管辖。

“监察机关指定管辖制度，体现了上级监察机关对下级监察机关的领导，同时也能够增强工作灵活性。”上述文章还介绍了监察机关进行指定管辖的主要原因：“进行指定管辖的主要原因是根据工作需要，在指定时上级监察机关要予以通盘考虑。比如，上级监察机关的工作任务比较饱满，而下级监察机关的人员和能力又足以承担移交给其办理的监察事项，为尽快保质保量完成工作任务，上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖。上级监察机关也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项，指定给自己所辖的其他监察机关管辖。这一般适用于地域管辖不明的监察事项，以及由于各种原因，原来有管辖权的监察机关不适宜或者不能办理某监察事项的情况。比如，为了排除干扰，上级监察机关可以指定下级监察机关将某监察事项交由其他下级监察机关办理，以保证监察事项能够得到正确、及时处理。”

另外，《中华人民共和国人民检察院组织法》明确了检察机关的指定管辖，规定上级人民检察院可以对下级人民检察院管辖的案件指定管辖，下级人民检察院应当执行上级人民检察院的决定。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》细化了检察机关指定管辖制度。

文章指出，“调查终结后，职务犯罪案件一般由承担调查工作的监察机关移送本级检察机关依法审查、提起公诉。审查起诉工作需要指定管辖的，一般由监察机关在移送审查起诉前，与检察机关、审判机关沟通协调，对案件管辖相关事宜达成一致。”

譬如，上述文章以“严书记”为例介绍说：“四川省广安市委原副书记严春风涉嫌受贿罪一案，由四川省监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。经四川省人民检察院指定管辖，由德阳市人民检察院审查起诉。日前，德阳市人民检察院依法对严春风决定逮捕，该案正在进一步办理中。”

事实上，江西原副省长李贻煌案曾被监察机关和检察机关双双指定管辖：李贻煌涉嫌受贿、贪污、挪用公款、国有企业人员滥用职权一案，经中央纪委国家监委指定，由安徽省监察委员会立案调查，调查终结后，经最高人民检察院指定，移送安徽省安庆市人民检察院审查起诉。

“实践中，指定管辖要综合考量办案力量、办案场所以及交通等各方面因素，全面把握下级监察机关、检察机关的实际情况，根据工作需要，依法指定合适的监察机关、检察机关管辖。指定管辖要以相关法律为依据，确保移送审查起诉环节衔接顺畅，取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。” 上述中央纪委机关报的文章最后还指出。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，深化国家监察体制改革以来，监察机关指定管辖的案例经常出现。譬如，四川省纪委监委网站12月6日发布来自四川省纪委监委驻自然资源厅纪检监察组的消息称，“日前，原四川省纪委驻国土资源厅纪检组对原四川省国土资源厅矿产开发管理处副处长、二级调研员王忆穷严重违纪问题进行了纪律审查。经四川省监委指定管辖，成都市监委对王忆穷严重违法问题进行了监察调查。”

另外的案例譬如，内蒙古乌兰察布纪委监委网站今年11月6日发布消息称：“内蒙古自治区包头市法学会副会长刘礡涉嫌严重违纪违法，目前正在接受包头市纪委纪律审查和乌兰察布市监委监察调查。”