布林肯访华前美国又举起“大棒”，中美健康经济关系该是啥样

4月18日，外交部发言人林剑在被问及美国国务卿布林肯的访华时间时回应道，“中方欢迎布林肯国务卿近日访华。”这是4月2日中美元首通话时提到的近期中美高层互动的一部分。此前美国财长耶伦已于4月4日至9日访问中国。

作为耶伦访华的后续，4月16日，中美金融工作组和中美经济工作组分别举行了第四次会议。双方就全球及中美宏观经济形势和平衡增长、金融稳定、可持续金融、反洗钱和反恐怖融资、金融监管合作等议题进行了务实、建设性的沟通。

然而，一天之后，美国贸易代表办公室宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。白宫则宣布计划针对中国钢铝产品采取新的限制措施。对此，中国商务部已作出回应，对美方的做法表示坚决反对，指出美方此举违反世贸组织规则，敦促美方正视自身问题，尊重事实和多边规则，中方将采取一切必要措施，捍卫自身权益。

回顾耶伦访华前后中美之间的一系列互动，以及美国的一些“小动作”，会让我们对稳定和推进中美关系的复杂性有一个更清醒的认识。

2024年4月8日，北京，中国人民银行行长潘功胜与美国财政部长珍妮特·耶伦握手。视觉中国 图

“彩虹”的隐喻

从耶伦4月上旬中国之行的行程和会谈内容来看，她的这次访问颇具亮点。4月2日中美元首通话后，耶伦随即启程来华，美方对落实通话成果和推进中美关系务实进展还是颇具行动力的。

耶伦访华期间，中美双方都进行了实时跟踪报道，透露了耶伦此行和中美对谈的许多细节。这种开放的信息交流反映了中美作为全球最大两个经济体，对双边关系透明度的重视，以及通过公开交流加强合作意愿和明确立场的意图。耶伦此次对中国的工作访问加深了双方的相互了解和信任，也为中美关系的稳定发展注入了稳定力量。

在不同的场合下，耶伦的演讲和发言传递了拜登政府对若干重大议题的观点和立场。耶伦此行重申了拜登政府对华承诺，获得了中方积极回应。4月5日，耶伦在广州白云国际会议中心向美国商界强调，“拜登总统和我坚决反对将美中经济完全分离的观点。全面经济脱钩既不现实也不明智。”4月8日下午，耶伦在北京举行的发布会上再次表示：美国不寻求与中国脱钩，中美两国经济联系密切，脱钩会带来灾难性后果。

上述表态正是4月2日拜登总统在与习近平主席通话中承诺的“四不一无意”的进一步具象化。中美双方一致同意在中美经济和金融工作组下继续就中美及全球经济的平衡增长、金融稳定、可持续金融、反洗钱合作等议题保持密切沟通，中方对产能问题给予了充分的回应。中美金融工作组和中美经济工作组4月16日举行的会议正是对耶伦访华成果的跟进和落实。

中方对耶伦的高规格接待和隐喻也充分展现了诚意。4月5日，中国副总理何立峰在与耶伦的会谈中提到了自己乘飞机前往广州时遭遇雷暴天气、空中盘旋两小时最终平安降落的经历，并说“所以雨过天晴，雨过会见彩虹”，寓意中美关系，尤其是经贸关系，正如雨后天晴见彩虹。而耶伦在2023年访华落地北京时天际也曾出现美丽的彩虹。

何立峰提及的飞行经历和“雨过会见彩虹”，传达了丰富的信息和内涵：一方面象征着中方对中美关系能经受住挑战和困难的信心；另一方面，也传递出一种乐观的预期，暗示通过努力，中美关系有望迎来更加和谐稳定的未来；同时，这也展现了中方通过深入交流和访问，强化双边理解与合作的愿望。这些隐喻体现了精妙的外交沟通艺术——通过共享经历和文化元素建立共鸣，加强双方的合作愿望和对美好未来的共同期待，也反映出中国对推进和稳定中美关系的重视。

当地时间2024年4月16日，美国华盛顿特区，中国财政部副部长廖岷(左四)和中国人民银行副行长宣昌能(五)在华盛顿财政部与美国财政部长耶伦(右四)举行中美金融工作组和经济工作组会议。视觉中国 图

几条“平行线”

虽然耶伦访华期间有一些积极的表态，美方在4月17日对中国产业和钢铝产品挥舞起“调查”“关税”大棒也并不令人意外。对此，我们可以捋一捋与耶伦访华差不多同时或在其前后展开的几条“平行线”。

与耶伦访华几乎同时，中方也已派出代表团访美。这种双向互动体现了双方在为稳定中美关系共同努力，两条“平行线”同时展开。4月2日至5日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文访美，与美国商务部副部长拉戈共同主持召开中美商贸工作组第一次副部长级会议。中方重点就美国对华加征301关税和相关301调查申请、泛化国家安全、制裁中国企业、修订贸易救济调查规则、实施双向投资限制、对中国企业不公平待遇等表达关切。

另一条耶伦访华的“平行线”，是中美两军4月3日至4日在美国夏威夷举行的2024年度中美海上军事安全磋商机制工作小组会议。这是该机制会议时隔两年后恢复举行。中美商讨两军万一在海上遭遇甚至碰撞等，双方应该如何应对等问题。两条“平行线”的同时推进，两国政府行政团队在为稳定中美关系努力工作。

正如习近平主席4月2日与拜登通话时指出的，“这几个月，双方团队认真落实我们达成的共识，中美关系出现企稳态势……另一方面，两国关系中的消极因素也有所增加。”上面两条正向“平行线”外，还有另几条负向的“平行线”。

耶伦访华恰逢中美元首通话之后，以及在美日菲三方领导人华盛顿会晤和台湾地区新领导人赖清德上任前夕。这一时间节点既敏感又关键，在中美双边互动显示出积极迹象的同时，影响两国关系的负面因素也在增多。

近期南海地区紧张局势的上升也与美国有关。菲律宾不顾中国的坚决反对，派遣补给船和海警船非法进入中国南沙群岛仁爱礁附近海域，试图对非法“坐滩”的军舰运送建材并进行维修加固。3月底，美国国防部长奥斯汀与菲律宾国防部长通话，表示“美国支持菲律宾捍卫其主权权利和管辖权”，并重申《美菲共同防御条约》适用于南海。

在台湾问题上，美国海军和印太司令部等试图推动台湾当局参与所谓的“联合岛屿防御概念”计划，增强在“第一岛链”沿线对华的军事遏制。对此，国防部发言人吴谦大校4月12日回应相关问题称，中方坚决反对美国与中国台湾地区开展任何形式的官方往来和军事联系，这一立场清晰明确。所谓“第一岛链”是冷战时期地缘政治的产物，任何围堵中国的企图都不过是痴心妄想。中方敦促美方将不支持“台独”的承诺真正落到实处，立即停止美台军事勾连和官方往来。

如果我们把观察的时段再放长一些，今年以来美国对中国的经贸及科技打压措施也不断升级，制裁名单持续延长。美国商务部于2月下旬启动针对中国汽车数据“国家安全威胁”的调查，3月底又修订芯片领域出口管制规则，给两国企业的正常经贸合作制造了更多障碍和更重的合规负担。

我们再把时间线拉回当下，在美国贸易代表办公室和白宫17日对中美经贸关系发出负面信号的第二天，国家副主席韩正18日在北京会见美国旧金山市市长布里德。韩正表示，旧金山长期处于加州和全美对华交往的“第一梯队”。希望布里德市长此访进一步促进双方经贸、科技合作，打造气变合作亮点，密切人员往来和人文交流，增进两国人民友好感情，推动中美关系健康稳定发展。布里德表示此访旨在以地方交流、民间交往促进双边关系发展，愿为美中关系健康稳定发展发挥积极作用。

回顾中美关系“破冰”以来几十年的历史，又何尝不是一部两国关系中积极因素和消极因素不断拉锯、纠缠、较量的历史。我们不会对美方在处理中美关系时的消极态势听之任之，也期待双方的积极力量为中美关系注入更多稳定因素。

健康的经济关系应该什么样？

其实，耶伦访华时也就“产能过剩”问题指责中国，这再次展现了美方标准的“双重性”。美国一直是全球最大的农产品出口国。自2008年以来，美国农业和食品生产销往国外的比例一直相对稳定在大约20%。2023年，美国农产品出口总额约为1787亿美元，其中对中国出口达到了337亿美元​，占美国农产品总额约18.8%。美国飞机制造商波音2022年交付了480架飞机，同时又收获了774架民用飞机新订单，上述交付和新订单中相当比重是对外出口。类似的美国生产、大规模对外出口的商品还有很多。这些是不是过剩产能？各方对美国的过剩产能问题是不是也应该坐下来一起讨论一下？

而美方却针对所谓的“中国产能过剩”问题，在太阳能光伏板、电动车、芯片等领域加大了对华施压。在4月2日的通话中，习近平向拜登指出，美国的相关行为并非“去风险”，反而是在制造风险。如果美方愿意开展互利合作，共享中国发展的红利，中方的大门始终是敞开的；如果美方执意打压中国的高科技发展，剥夺中国的正当发展权利，中国也不会坐视不管。

拜登政府声称不遏制中国发展，但“新三样”——新能源汽车、锂电池、太阳能电池，正是近年来中国出口增长最快的领域之一。以“过剩产能”为由，压制中国的生产和正常对外贸易，就是遏制中国的发展。在4月16日举行的中美经济工作组会议上，美方又提到了对中国“产能过剩”的“担忧”。中方对此问题作了进一步回应，也就美对华经贸限制措施表达了关切。

耶伦在此次访华前以及访华期间多次强调建立一种双方都受益的健康经济关系的重要性。中方同样认为建立健康经济关系对平衡增长、金融稳定至关重要。但核心问题是如何定义健康的经济关系？一个经济关系何时才能被视为健康？怎样才能构建起这种健康的经济关系？

尽管各方对这些问题的看法不尽相同，但存在一个可能被广泛认可的基础性原则：健康的经济关系应该是互利共赢的，而不是仅仅满足单方的利益。对于分歧，应通过沟通和协商加以解决，让企业和市场在自治的环境下自行寻找出路，而不是政府的直接干预。

拜登政府执政之初，希望在高关税政策上与前任政府有所区别。尽管拜登政府在贸易和全球化方面有所表态，但实际上仍然延续了特朗普的政策而非回归奥巴马时期，并日益偏离新自由主义，转向保护主义。

事实证明，将自由贸易视为对美国有害是完全误导性的。如果美国继续沿着保护主义的道路前进，将失去自由贸易给美国企业和工人带来的福祉，也无法与其他国家建立健康的经济关系。建立健康的经济关系，需要以相互尊重的方式强化对话，以慎重的态度管理分歧，以互利的精神促进合作，以负责任的姿态加强国际协调。

（余翔，清华大学战略与安全研究中心特约专家、中国建设银行研究院高级专家）