安徽怀宁数十村民称遭遇征地协议“被签字”，村干部否认：征求同意后代签

部分村民的证明信

近日，多位安徽怀宁秀山乡西涧村的村民告诉澎湃新闻，2020年，他们在不知情的情况下，名字被签在一份《怀宁县建设用地征地协议书》上，连同一份村委会出具的《不要求听证的说明》被提交给了相关部门。2022年，涉事土地获批转为建设用地，用于秀山加油站的建设。

村民称，项目动工后，数十名村民出具手写证明，并附上身份证照片，大多声称自己并未参加2020年征地协议书的签字，还有的称当时不在家“代签无效”，有的则称是在不清楚土地用途的情况下签字的。

对此，西涧村一名村干部告诉澎湃新闻，征地协议书上的名字要么是村民本人签的，要么是授权别人签的。

秀山乡政府相关工作人员4月17日称，当地派出所找过以前参与签字工作的退休的村干部，据了解很多村民都在外打工或者做生意，除非过年一般都不回家，当时不是村民本人签字的，也是打电话征求同意后所签。

征地协议书

村民称征收协议上签名系伪造，村干部否认：有的是经同意代签

秀山乡西涧村隶属于安徽省安庆市怀宁县，地处怀宁县中部，距安庆市区25千米，涉事的地块是童老屋三村民组的集体山地，面积0.3957公顷。

澎湃新闻获取的《怀宁县建设用地征地协议书》显示，协议书甲方为秀山乡政府，乙方为西涧村童老屋（三村民组）。协议书标明，补偿标准为31376元/亩。协议书最后一页有村民签名。

协议书“有关事项”载明，征用后的土地属于国家所有，县人民政府有权开发、划拨和出让，乙方不得以任何理由进行干涉。加油站若停止经营，此土地退还给秀山乡政府，乡政府交给童老屋三村民组等。

西涧村一位村民发来材料显示，数十位当地村民手写说明并附上自己的身份证照片，多声称自己未参加前述征地协议书的签名，或称自己是在不清楚土地用途的情况下签名的。一名村民在手写说明中称，村干部来他店里找他签字，没说明征地是建加油站；另一名村民的手写说明称，村干部找他，他没弄明白什么事就让他签字，还让他为另外两个村民代签。

长年在外打工的村民童晓（化名）告诉澎湃新闻，她家里只有她一人，在她没有回家的情况下，名字被签在了征收协议书上，她认为，建设加油站会影响居住环境。

另一名村民称，自己在不知情的情况下被代签名。“我不知道这个情况，是工作人员上门让家里老人签的，他把我名字也签上了。”该村民称，家里老人已经70多岁，并不能理解协议的具体含义。

“我们三个村民组大概90多户人家，但长住村里的人不多，大部分中青年都在外打工，只剩一些留守老人。”在外打工的村民童明（化名）告诉澎湃新闻，动工的地离村子有几里远，很多人都不知道加油站开工了。

他说，2020年他回家，刚好赶上村委工作人员上门说签署协议的事情。童明说，当时对方说的是要搞土地流转，就签署了名字，但没想到是收归国有。

批复文件

他说，后面土地征收的批复文件下来、项目开始提上日程，他在村里的公告栏看到土地被用于建加油站，才意识到“这个事情大了”。

另一方面，他认为土地征收款的分配情况不明晰。他提到，村里有几个村民个人账户收到了名为“工资”的款项，其中包括侵占了集体土地的村民。不过该说法暂未得到证实。

关于村民所称的“被签字”问题，西涧村一名村干部4月16日告诉澎湃新闻，签字并非伪造，当时要么是村民本人签字，要么是经授权由别人签的，这很正常。至于其他情况，他表示不清楚。

曾参与童老屋征地协议签字工作的一名前村干部16日说，2020年征收协议上，大部分村民都是自己签字。他说，当时有百分之七八十的村民都是自己签名的，也有人外出打工，让家里弟兄姊妹代签。“在农村，外出打工的人不回家，家里很多事情都是弟兄代办的。”他说。

针对签名的问题，秀山乡政府相关工作人员告诉澎湃新闻，当地派出所找过以前参与签字工作的退休的村干部，据了解很多村民都在外打工或者做生意，除非过年一般都不回家，当时不是村民本人签字的，也是打电话征求人家同意所签。

“当时签字也没有录音，所以我们也很难认定。”该工作人员说，但当时协议书上写的是土地征收，签的时候就已经明确了要建加油站。

他说，有些村民反对建设加油站是因为老人觉得破坏风水，还有的是为了反对而反对，但合同（协议）已经签过了，没有什么协商的余地。

村委会2020年7月出具的《不要求听证的说明》。

“不要求听证”和尚未分配的征地款

“今年2月18日，我们村民开会，说不同意建设这个加油站。”童明说，有村干部也参与了会议，但对方意思是批文下来了，加油站仍然会建。

村民开会，称不同意加油站建设。

童明说，大家不同意建设加油站的原因一部分在于环保问题，一部分认为该土地项目没有经过自己同意，是被欺骗了。大家目前的诉求就是停建加油站、土地回归集体所有。

此外，童明还称，当时土地征收的决定未开会听证，村委会却出具了《不要求听证的说明》，但并非所有村民无异议。

《不要求听证的说明》显示：怀宁县秀山乡加油站用地项目拟征收秀山乡西涧村委会村集体土地0.3957公顷，地类农用地0.3957公顷（其中耕地0.0224公顷）。怀宁县人民政府以怀政秘[2020]第87号征地补偿标准安置途径告知书，告知我村村民，我村及时组织村民召开村民代表大会，村民代表对征地补偿标准和安置途径无异议，决定不要求听证。

上述村民的代理律师告诉澎湃新闻，根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，集体土地只有在完成征收程序、成为国有土地之后才能成为建设项目用地。

其主要程序包括：发布土地征收预公告，启动土地征收；组织编制征地补偿安置方案，并进行公告和听证；签订征地补偿安置协议；申请土地征收审批；土地征收经依法批准后发布土地征收公告，公布土地征收范围和征收时间；实施土地征收等。

其中，根据《土地管理法》第六十三条第一款、第二款的规定集体土地的征用需要三分之二的村民同意才可征用。

该代理律师认为，在本事件中，如果部分签字并非村民本人所签，甲乙双方于2020年5月签订的《怀宁县建设用地征地协议书》属于无效协议。目前正在取证阶段，接下来或将向法院提起诉讼，起诉相关部门。

针对前述矛盾，西涧村前述村干部告诉澎湃新闻，他们一直在做协调工作。西涧村前述曾参与土地征收工作的前村干部说，这件事很复杂，涉及很多问题，包括村民利益分配不均衡等等，“征地款项有的人家分得多，有的人家少”。他说，对于目前的矛盾，县、乡政府在协调。

秀山乡政府相关工作人员说，关于土地征收款，前期政府是打了款给部分村民，（但）本应该是让村民组自己分配，（起先）村民组没有提供一个明确的分配方案，后来在村民组提供了分配方案后，又收回了资金到集体户头（重新分配）。“具体怎么分配，这个问题比较复杂，每个村民想法都可能不一样，现在我们一直在做村民工作。”他说。

不过，多位村民告诉澎湃新闻，他们目前的诉求已经不是征收款项的分配，而是希望政府撤回批文，停建加油站。