国家发改委：杜绝“天价特许经营权转让费”现象

4月17日，国新办就宏观经济形势和政策举行发布会。

中国日报记者：特许经营模式在交通、市政、能源等基础设施建设方面取得了很多成效，但是在一些领域也存在企业难入场、推进不规范等问题，近日国家发展改革委发布了新修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，请问新的《管理办法》将如何推动解决这些问题？

国家发展和改革委员会副主任刘苏社：基础设施和公用事业特许经营，是投融资领域重要的改革举措和制度创新。近期，国家发展改革委会同有关部门在深入听取各方意见建议的基础上，对2015年印发的《管理办法》进行了修订。这次修订坚持问题导向，聚焦特许经营领域存在的突出问题，包括您刚才提到的民营企业入场难、项目实施不规范等，提出了一系列创新性的制度举措。

针对民营企业入场难问题，新修订的《管理办法》在项目发起、特许经营者选择、项目建设运营等环节进一步完善制度规定，加大对民营企业的支持力度。一是在项目发起环节，严把前期工作质量关，将政府和社会资本共担风险作为一条基本原则，对特许经营可行性进行科学论证，明确收益渠道，确保项目能够落地实施，稳定民间投资者预期。二是在特许经营者选择环节，进一步提升透明度，要求必须以公开竞争方式选择特许经营者，为民营企业提供多元化参与渠道，提振民营企业投资信心。三是在项目建设运营环节，依法保护投资者合法权益，禁止在投融资支持方面区别对待不同所有制特许经营者，规定特许经营者降本增效、积极创新产生的收益归其所有，激发民营企业创新动力。

针对项目实施不规范问题，新修订的《管理办法》从特许经营概念范围、项目管理、严格履约等多角度完善规定，努力提高项目质量效率。一是正本清源，强调特许经营项目公益属性，明确特许经营不新设行政许可，与商业特许经营存在本质区别，杜绝“天价特许经营权转让费”现象。二是明确权责，厘清央地职责、部门分工，进一步理顺投资管理程序，明确界定使用者付费范畴，完善调价机制，要求专款专用。三是加强监管，增加穿透式监管和重大事项告知制度，完善全生命周期监管，增加投诉处理制度，健全争议解决制度，督促政府和企业各方规范履行义务。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面切实抓好新修订的《管理办法》贯彻落实，推动特许经营项目提质增效，不断激发民间投资活力。