长三角知政｜“人口增量第一大省”浙江这样部署人口生育工作

人口增量第一大省浙江召开重要会议研究人口生育工作——4月15日，十五届省委财经委员会第三次会议研究人口生育、平台经济、能源、用地和生态环境保障工作，听取了建立完善人口生育政策体系情况，并就相关情况进行研究讨论。

据《浙江日报》报道，省委书记易炼红强调，要坚持“高站位”，认识、适应、引领人口发展新常态，增强推动人口高质量发展的自觉性；打好“组合拳”，加大经济支持，强化假期配套，提升妇幼服务，浓厚社会氛围，增强生育支持政策的系统性；突出“聚合力”，加强组织领导、工作协同、考核激励，增强各方齐推共抓生育支持工作的协同性。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）查询有关报道发现，这是十五届浙江省委财经委员会首次在会议中研究人口生育问题。

浙江已连续多年实现常住人口正增长，2021年的增量为72万人，2022年为37万人，均列全国第一。在目前已公布数据的省份中，浙江2023年常住人口增量继续位列全国第一。该省《2023年人口主要数据公报》显示，至去年末常住人口为6627万人，比2022年末增加50万人。

同时，浙江的人口自然增长与老龄化情况不容乐观。2023年浙江出生人口38.3万人，自然增加人口为负5.7万人。出生率为5.80‰，自然增长率为-0.86‰。同时，全省60岁及以上的人口为1424万人，占总人口的21.5%，比重比上年上升1.3个百分点，其中65岁及以上人口1021万人，占比为15.4%，比重比上年上升0.5个百分点。这意味着，在人口自然增长放缓的情况下，省际间的人口流入对浙江常住人口的增长起到了关键作用。

横向看，浙江的“人口增量第一省”位置“追兵渐近”——广东去年末常住人口达12706万人，比上年末增加49万人，增量只比浙江少1万人。

值得一提的是，广东2022年常住人口减少27.2万人，为1978年以来首次负增长，2023年“强势翻盘”，总量也17年蝉联人口第一大省，显示出对流动人口的吸引力、凝聚力依然强劲。

同时，广东连续四年出生人口超100万，连续六年成为第一生育大省。统计显示，2023年广东出生人口103万人，出生率达8.12‰；自然增长人口35万人，自然增长率2.76‰。

面对人口发展新常态，浙江如何解决“不愿生、不想生”的问题？

澎湃新闻注意到，2022年浙江出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》，提出一揽子政策举措，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑。如围绕“加大政策激励、强化技术支撑、树立育儿风尚”，全方位提出优化生育的政策举措，目标是到2025年，生育、养育、教育成本显著降低，出生人口中三孩占比提高，总和生育率、自然增长率平稳回升，总抚养比控制在合理区间。

在上述《实施意见》媒体吹风会上，时任省委社建委专职副主任孙哲君表示，理解和把握人口长期均衡发展，要从主要关注人口数量向关注实现适度生育水平、提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布转变，而且要有前瞻性，考虑人口发展的惯性，让人口系统内部各要素都在运动中发挥正向的促进作用。

澎湃新闻梳理发现，《实施意见》下发后，浙江11个设区市和90个县（市、区）均出台配套文件，不少地方真金白银奖励生育。

如绍兴上虞区对生育二孩、三孩孕妇分别发放500元和1000元的孕期检查补助；向二孩、三孩分别发放每月300元和500元的消费券直至3岁；婴幼儿2-3岁期间，对二孩、三孩分别发放每月500元和800元的托育服务补助；孩子0-3岁期间，参照上年度区居民人均可支配收入的20%向三孩母亲发放生活补助。

丽水市对符合条件生育第二孩、第三孩的市区户籍家庭给予第二孩、第三孩每月500元的育儿补贴至3周岁满。

温州对符合条件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元和3000元。下属的龙港市、瓯海区等还加码生育养育补贴，前者三孩家庭共补贴4.6万元，后者三孩家庭最高可领7.2万养育补贴。

杭州向符合条件的同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在该市的家庭分别发放5000元、20000元补助。

还有不少地方出台关于二孩、三孩家庭的购房支持政策，部分地区向三孩家庭提供的购房补贴最高达30万元。如嘉兴市2022年对新购新建商品住房的该市户籍二孩、三孩居民家庭分别给予每平方米300元（单套不超过5万元）、每平方米500元（单套不超过10万元）的购房补贴。去年10月起至今年6月，舟山市对符合条件的二孩、三孩家庭在全市范围购买新建商品住房的给予一次性5万元/套、10万元/套的补贴。衢州常山县对现城区人均居住面积小于30平方米、在县城区购买新建商品住房且面积不小于120平方米的三孩家庭一次性发放房票20万元。

今年全国两会期间，多位来自浙江的全国人大代表针对“托育难”，年轻夫妻“不敢生、不愿生”的问题建言献策，如安吉县余村村党支部书记汪玉成建议，三孩家庭买首套或二套房，首付之外均可享受公积金贷款；儿童医疗费自付万元以上部分纳入个税专项附加扣除等。