撰写调研报告的关键，不靠“人手”靠“高手”丨调研笔记

高明勇 | 政邦智库理事长

对一个城市/地区来说，撰写一份政府工作报告或一份调研报告需要多少人？

最近，我与一些政策研究部门的工作人员有些交流，期间谈到这个问题。

由于地区发展的差异，不同城市的政策研究部门人员数量不等，有的投入多一些，有的投入少一些，多则十数人，少则三五人。但有一点是大家的共识：撰写报告的关键，不靠“人手”靠“高手”——不管前期投入多少人，最后还是要靠关键的“高手”来统筹。

交流结束后，有两个问题一直挥之不去，何谓“高手”，如何成为“高手”？

结合个人长期与政府部门打交道的经历与智库工作的性质，我认为所谓“高手”至少要有五点共性特征：

1、理解政治运行——“政治运行”，主要分为两类，一类是常识政治，表现为现代政治文明与科学执政精神；一类是现实政治，表现为官场规则与本地化的人情世故。这也就是我之前说的“上接天线”，主要是如何理解各级政府的机构组成与运行程序，尤其是政策走势和内在的决策逻辑。之前曾与南方某省政府研究室副主任交流，他认为撰写报告要考虑成果转化问题，“主题鲜明突出，理念积极超前，针对重点领域和薄弱环节，有情况、有总结、有问题、有对策。”他认为“转化”更能体现报告的价值。如果不理解政治运行，报告大概率很难引起重视，转化更是无从谈起。

2、理解政策演变——“政策演变”，主要指具体政策的前世今生，遭遇的现实障碍，不同时代的求解方案，不同地区的实验与突破。以城市发展为例，“城市圈”“经济圈”“一体化”“协同发展”……不同的概念都意味着什么？不同的规章文件都是如何表述、如何界定的？政策演变中的“变”有哪些，“不变”又有哪些？任何政策的出台都有一定的现实背景与历史溯源，如何在这些脉络中去把握现行政策？所谓“高手”，一定是对这些政策了然于胸，如数家珍，信手拈来。

3、理解国际格局——在一个开放的世界格局中，如何彰显国际化视野？理解国际格局的基础，是学会对“它山之石”的关注，关注同一内容的别国进度，关注同一问题的异域求解。也包括国际智库在政策层面的过程咨询，知己知彼，方能行稳致远。

4、理解真实诉求——政策性报告，其实是真实世界的“政策学”、真实世界的“发展学”、真实世界的“治理学”，既要听得到“喧嚣的表达”，更要学会打捞“沉默的声音”；既要看得见“阳光下的画面”，更要看得见“月光下的情形”。真实诉求，不因声量大小而有所偏颇，不应体量强弱而区分对待。只有更真实，报告才可能深入人心，分量才能更重。

5、理解写作规律——真正的公文高手，必定也是报告高手，精通公文写作方法，起承转合，措辞拿捏，都轻车熟路。当然，这些写作规律，随着观念水位的上升，随着传播环境的变化，随着治理能力的要求，也随着发生变化，需要重新发现“写作”，在观念水位上更进一步，在传播环境里超前预判，在治理能力上契合节奏。

那么，如何成为报告“高手”？

首先需要明确的是，“高手”不是天上掉下的“林妹妹”，也不可能像山间春笋一样“拔节式成长”。从“新手”到“熟手”，从“快手”到“老手”，再到“高手”，这是一个不断学习、不断精进、不断进阶、不断升级的过程。不同的年龄阶段，不同的资历阶段，认知度不同，关注点不同，乃至阅读的书目也不同，内涵、外现自然也不相同。

简单说：

新手要有兴趣，无兴趣难以入门；

熟手要有耐心，无耐心难以精进；

快手要有定力，无定力难以行稳；

老手要有志向，无志向难以致远；

高手要有境界，无境界难以逾越。

以阅读为例，不同阶段，层次也不相同。相对而言，新手、熟手，更关注“势”——在“模仿”中成长。不管是纵向，还是横向，大量阅读报告，阅读研究类的书籍，从形式到逻辑，萧规曹随，理解参悟，汲取养分。

快手、老手，更关注“术”——在“创新”中延展。这时候既要研读政治学、经济学、法律学、社会学等相对“显学”的学科内容，还要关注文学、历史、哲学、美学等“无用之学”，以此增加积淀，拓展视野，构建格局。

高手更关注“道”——在“超越”中成就。从“我注六经”到“六经注我”，不断追求摸索，形成自己行之有效的表达风格，可以蕴含万象的思想体系。此时读书，山川自然，都为书籍，人情冷暖，皆入笔端。

想成为“高手”，靠天资禀赋，也靠机缘巧合，靠后天努力，也靠刻意训练。（