赛迪智库｜韩国密集发20余项产业科技战略，如何解析与关注

韩国首尔风光 IC 资料图

近一年来，韩国陆续发布20余项产业科技战略，加速推进研发投资和技术创新，力图打造重点领域核心竞争力。值得关注的是，韩国产业科技战略具有聚焦战略前沿领域、明确技术与产 业目标、科技资源全方位支撑三大特点，中国可关注其动态，通过推进重点领域技术突破、打通技术到产业应用壁垒、推动多维科技资源高效配置等方式，推动中国技术创新整体效能跃升，提升产业科技核心竞争力水平。 

一、韩国发布2类20余项战略，力图打造重点领域核心竞争优势 

为保持和扩大重点领域领先优势，发布系列技术创新战略。

一是以强化重点领域技术培育、遴选及推进重点技术研发与突破为目标，发布综合性战略技术创新指导政策。其中，《国家战略技术培育方案》选定半导体和显示器、二次电池、氢能等12项“国家战略技术”进行重点培育，并推进其中50项重点技术研发。《2023-2037年国防科技创新基本计划》提出在人工智能、有/无人协同作战、量子信息、航天、能源、新材料等10大战略技术领域重点支持30项国防战略技术。《国家战略技术战略路线图》提出二次电池、半导体和显示器、自动驾驶3个领域16项重点技术的国家任务、投资和政策方向等。

二是瞄准量子、半导体、数字生物、氢能等前沿和关键领域，发布具体领域技术创新战略。其中，《未来材料研发战略》以产业需求为基础，选定半导体、显示器、二次电池、氢能及量子等领域的100种未来材料，制定了2035年的具体技术目标，并通过构建研发推进体系、打造材料价值链、发掘材料技术难题及利用数字技术等方式推动未来材料研究与创新。《国家量子科技战略》提出，到2035年成为全球量子经济中心的目标，通过加大量子技术研发投资、培养和保护量子专家、发展量子工业基础设施、建立量子产业基础等推进该战略。 

为培育和加强重点产业核心竞争力，发布产业科技发展战略。

一是出台科技与产业共同发展的促进政策，发挥技术创新对产业发展的驱动作用。其中，《“新增长4.0战略”促进计划》提出推进下一代移动出行、太空探索、量子技术等新兴技术研发，研发和建设数字基础设施、新一代物流、智能电网等数字技术和设施，抢占战略性产业（半导体、显示器等）、生物产业、内容产业等全球新兴市场的三大战略方向和具体项目。《量子科技和量子产业促进法案》提出建设量子科技开发产业中心，支持量子通信、 量子传感器、量子计算机等技术开发和商业化，以及成立量子战略委员会、建立量子技术和量子产业良性循环生态系统等。

二是发布“国家尖端战略产业”竞争力培育政策，推进关键技术研发，并配套产业支持资源。其中，《国家尖端战略产业培育保护基本规划（2023~2027 年）》确立了4个产业发展目标，包括到2027年向半导体、动力电池、生物技术、未来汽车等尖端战略产业企业投资 550 万亿韩元以上，打造15个国家尖端战略产业特色园区，确保尖端技术力量并加强技术保护，培养产业所需人才。《世界一流的氢能产业培育战略》提出研发氢气产-储-运全领域7大关键技术、到2030年培育600个氢能企业、完善监管、吸引民间投资及抢占国际市场等目标，力图将韩国打造成全球氢能产业领先国家。 

二、韩国战略呈现聚焦重点领域、明确目标导向、优化资源支撑三大特点

聚焦战略前沿领域，以任务型导向推进重点突破。

一方面，韩国产业科技战略聚焦重点战略和前沿领域，专注尖端战略技术，通过设定目标和专项集中支持，推进重点技术突破和产业崛起，提升其产业科技的核心竞争力。从整体看，韩国近年各战略着重关注的产业和技术主要集中于 12 项“国家战略技术”领域，包括半导体和显示器、二次电池、新一代核能、先进生物技术、航空航天和海洋技术、氢能、网络安全、人工智能、量子技术等。力图通过对战略技术的重点培育，在未来前沿和关键领域的科技与产业竞争中占据领先优势。

另一方面，针对不同领域的技术特点和发展阶段，差异化制定研发目标或具体技术路线图，整合科技创新的关键资源和各方力量，以“任务导向型”推进具体研发任务，以实现重点突破。例如，《第五期科学技术基本计划（2023-2027）》 提出聚焦 12 大战略技术，集结政府和企业等力量，集中投入5-7年能预见成果的领域构建“任务导向”研发体系，覆盖“设定任务制定研发战略-灵活战略性投资-事后评价”的项目管理全流程。 

明确战略目标导向，以技术创新助推产业竞争力提升。

一是相关战略注重科技目标与产业目标的结合，在战略制定中设定从技术突破到产业发展的全方位目标。例如，《国家战略技术战略 路线图》设定二次电池、半导体和显示器、自动驾驶领域的稳定核心供应链、节能环保、抢占全球市场份额、确保价格竞争力、高效生产、配套设施建设等具体产业目标，并据此提出 3 个领域 16 项技术研发的具体任务、目标及路线，推动技术进步、商业化并形成市场主导权。

二是鼓励通过构建联合研究机构、推动校企合作等方式，促进企业、大学和科研机构等产学研用主体协作，打造技术创新-转移转化-产业化应用的协同创新生态。例如，《国家战略技术培育方案》提出，在公共研究机构、高校内设立“企业共同研究所”，加强核心材料、零部件和原创技术开发等合作措施。同时，大力培育优质创新型企业，使技术创新成果更贴合产业发展。如《第五期科学技术基本计划（2023—2027）》等确立“营造以企业为中心的创新生态系统”的方向，并为企业提供技术研发、转移转化、金融、项目等综合支持。 

优化科技资源配置，以全要素支撑加速技术跃升。

一是通过设立专项研发基金、加大重点领域投资、鼓励企业技术研发等方式加大资金支持，形成以政府投资为主导、带动民间投资参与的研发支持模式。例如，韩国提出政府和民间到2035年将合计投资3万亿韩元，推动量子技术研究和应用；推进大规模综合研发项目，通过“超级初创企业1000+计划”和政策性财政支持，重点培育量子企业。

二是加强科技基础设施建设，打造高效产业技术基础服务平台、高质量园区等支撑设施。例如，在量子领域，扩大研究人员可直接利用的开放性量子工厂设施，建立量子组件和设备的测试和验证设施；在人工智能领域，加强数据库、支持开发人工智能大模型原创技术等基础设施和计算资源的建设和开放。在支撑重点产业发展上，提出建设 15 个国家尖端战略产业园区，并配套建设原材料、零部件、装备等工业园。

三是通过加强教育和培训，提高人才素质和能力，引进海外高层次科研人才和技术专家。将教育培训与产业需求紧密相结合，通过产学研协同人才培养，支持人才投身工业界开展应用实践，提高硕博士高级人才比例；以及专门派遣学生和研究人员到国外领先研究机构 学习，并为吸引海外高级人才提供赴韩支持等措施。 

三、若干思考

加速战略前沿领域技术突破，打造独门绝技。韩国聚焦半导体、新型显示等领域集中研发，加速其高科技产业的崛起。中国需瞄准人工智能、量子信息、新型能源等战略前沿领域，依托国家实验室、国家工程研究中心等国家战略科技力量，集中攻克关键领域技术难题，加快推进前沿领域原创性探索，打造一批具有国际竞争力的科技成果和优势产业。鼓励创新能力较强的京津冀、长三角、粤港澳大湾区等加强前沿基础领域技术研发布局，通过设立专项支持资金、建立跨学科研发团队、健全研发管理和激励机制等方式，推进重点领域技术率先突破，抢占全球技术高地。

加快培育技术创新应用生态，推进产研融合。韩国通过设定技术与产业目标融合，借助大型企业研发及产业化兼具的优势，加速技术到产业演化进程。中国需集聚科技企业和新型研发机构，创建新兴技术创新区、未来产业先导试验区等，打造跨区域技术与产业协同生态，提升技术开发与成果转化能力。培育一批“专精特新”“小巨人”“独角兽”和具有国际影响力的科技领军企业，充分发挥企业的创新主体作用。支持企业联合产学研主体，开展联合技术研发，鼓励开展项目导向、应用导向的技术研究和加快产品创新、流程创新和管理服务创新。

推动多维科技资源高效配置，强化要素支撑。韩国“下血本” 推进其尖端技术研发和产业崛起，为其配置人才、资金、科研设施等多方资源。中国需聚焦战略前沿领域，进一步完善财税金融、 人才引培、国际合作、知识产权保护等配套政策，持续落实技术 转让所得税、首台（套）、首批次应用保险补偿机制等政策，为技术创新提供系统性支持。强化基础设施、重大创新载体超前协同布局和共建共享，打造一批高水平的研究平台和创新中心，加快技术中试验证、成果转化及落地应用，形成技术研发与产业发 展的快进模式。 

（作者赵会来、王凡、郭雯、张安达均来自赛迪研究院）

附表：2022年10月-2023年10月韩国发布的产业科技战略

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