兵韬志略｜驻日美军司令部或重组，美日防务合作继续升级

热点新闻：据环球时报援引《金融时报》消息，美国总统拜登和日本首相岸田文雄将于4月10日在白宫会晤时宣布重组驻日美军司令部的计划，并加强两国之间作战规划和演习的协调，这被称为是两国“自1960年签署安保同盟条约以来最大规模一次升级”。

点评：美国在日本驻军有着复杂的历史和政治背景，驻日美军也成为美日同盟框架的重要支撑。拜登政府执政以来，美日同盟关系不断深化拓展，防务领域合作从战略层级向战术层面延伸，正逐渐形成防务一体化为轴心，同步谋求指挥体制、基地布局、战术概念和武器系统“统一”的联合作战指挥体系。此次美军重组驻日美军司令部就是实现该目标的一项重要举措，也是美日防务合作继续升级的表现，体现了两国阵营化、集团式的冷战思维，将进一步加剧了地区安全紧张态势。

美日同盟关系不断深化拓展，防务领域合作从战略层级向战术层面延伸。图为美国航母打击群与日本海上自卫队举行联合演习。

获得更多部队指挥与调动权限

根据美日安保条约第六条的规定，美国可以在日本驻留军队。目前，驻日美军是美国海外驻军中规模最大的部队，由陆军第1军、海军第七舰队、空军第5航空队以及第3陆战远征军组成，主要负责维护美日同盟关系、共同应对各种安全挑战，承担着平时力量维持和战时防御干涉任务。这些兵力分布在88个军事基地中，主要包括普天间海军陆战队航空站、嘉手纳空军基地、佐世保海军基地、岩国海军陆战队航空站、厚木海军航空站、横须贺海军基地、横田空军基地以及三泽空军基地等。这些基地的设施完备，功能齐全，涉及航空、通信、后勤等多个领域，可满足美军在战时和平时不同方面的功能需求。

驻日美军司令部是名义上驻日美军的最高指挥机构，设在东京都西部的横田空军基地，司令由美国空军第五航空队司令兼任，军衔为空军中将。但这个司令部主要负责的是与日本政府和自卫队的事务谈判，以及《日美地位协定》运用层面的协调工作等。由于驻日美军隶属于位于夏威夷的美国印太司令部，其部队调动和部署均由后者负责，因此驻日美军司令部在监督日美联合训练和运用日美安保条约等方面受到较大限制，在未来地区冲突和战争中作用有限，美军一直希望通过对其进行重组来改变这个现状。

截至目前，美日官方都没有对外宣布驻日美军司令部的重组方案，但根据相关媒体公开报道，在本次重组后，美国印太司令部会将部分作战指挥权下放到驻日美军司令部，未来除了第七舰队及驻日海军陆战队等指挥权继续归印太司令部外，其它部队的调动和使用均可由驻日美军司令部直接实施。而获得指挥权后的驻日美军指挥体制将更加扁平化，将在美日联合军演、情报共享、与日本自卫队统合作战司令部协调、物资调度等方面权限更大，从而逐步形成以横田基地为指挥中枢，第七舰队母港横须贺基地、军机“大本营”岩国基地和海军陆战队驻扎地冲绳基地为支点的联合作战网络，以应对地区安全形势和未来作战的需要。

美日举行联合两栖登陆演习。

建立更加有效的联合指挥机制

从目前驻日美军司令部的指挥体制来看，与驻韩美军有着很大的不同。在韩国，驻韩美军和韩国军队的指挥控制是一体化的，美韩联合司令部可以对驻韩美军和韩军实施直接作战指挥。而日本自卫队和驻日美军指挥系统则是分离的，驻日美军司令部只是在名义上掌管驻日美军部队，后者的调动和部署实际都由印太司令部负责指挥，所以历史上曾多次出现美国海军和海军陆战队绕过驻日美军司令部，直接与日本海上自卫队进行有关联合训练工作的对接的情况，例如在每年举行的美日“利剑”军演中，驻日美军直接接受美印太司令部的指挥，让驻日美军司令部处于有名无实的尴尬境地。此外，在驻日美军基地搬迁等事务中，驻日美军司令部也因“战力关联少”而存在感不强。

在这种情况下，美军认为现有的驻日美军司令部指挥体制已不符合新形势下多军种作战要求，因此酝酿对其进行改组，希望以此推进日本自卫队与美军的一体化，并得到了日本的配合与支持。2023年10月，日本防卫省宣布将成立“统合司令部”，以统一指挥陆海空自卫队，加强日美在作战方面的协调。根据日本自卫队现行的体制，这个新司令部的司令官将负责向日本自卫队下达调动，部署及作战命令，加速提升自卫队的实战能力建设。对此，美方表示欢迎，并认为该举措“将有助于建立更有效的指挥和控制关系，以提高相互操作性和快速反应能力”。

此次美国重组驻日美军司令部并拓展其权限，其目的就是力争与日本的“统合作战司令部”顺畅合作，赋予其在日美联合演习和训练计划拟定、同日本自卫队“统合作战司令部”协调和情报共享等方面的权限。此外，美军还将考虑任命一名四星上将来管理驻日美军部队，与拟设立的日本自卫队“统合作战司令部”负责人对应，以实现驻日美军和日本自卫队的顺畅协调，从而改进两国日常指挥和控制方面的不足，增强两国军队的互操作性和战备能力，为未来战争统一指挥提供机制支撑。

驻日本的美国海军陆战队装备了F-35B隐身战机。

未来美日防务合作将继续升级

此次美军重组驻日美军司令部，是美日防务合作进一步升级的重要表现。自二战结束美国在日本开始驻军后，为了让驻日美军具备法理性，两国签署修改了一系列协定，主要包括《美日共同合作与安全条约》（即美日安保体制）、《美日行政协定》（后改名《美日地位协定》）、《美日防卫合作指针》等。此外，两国还签署了大量涉及驻日美军特权和指挥权的密约。

拜登政府上台后，强推所谓的“大国竞争”战略，美日同盟关系不断深化，防务领域合作也从战略层级向战术层面延伸。2021年4月，美日宣布“更新联盟关系”，将日美联盟关系打造成 “印太地区和全球安全与和平的基石”。2023年8月，美国政府和国会讨论修改驻日美军的调动运用体制，以建立起“战事发生之际”统一调动日美部队的体制。日本宣布计划成立“统合司令部”后，美国明确要求日本通过该机构对军事力量的调动和使用要服务于美国的印太战略。此外，为了降低美军单独行动的风险和代价，美国对日本的军事扩张采取了默认和支持的态度，甚至默许日本解禁集体自卫权，其目的就是要在美日同盟框架下，将日本打造成美国在亚太地区的头号“打手”。

在美国的支持下，日本开始以追随和配合美国战略为名，从本质上改变专守防卫方针，不断突破“和平宪法”的限制。岸田文雄政府上台后，日本先后出台新版《国家安全战略》《国防战略》《国防建设计划》等战略文件，在名称、章节、术语等方面与美国相关战略实现统一，并通过渲染外部环境的严峻性，强调要通过强军扩武维护国家安全，甚至首次提出所谓构建对敌基地先发制人的打击能力。

此外，日本防卫预算连年递增，岸田文雄政府计划在未来五年将其防卫预算开支将从5.4万亿日元翻一倍，这将是二战以来日本军事开支的最大增幅，此举表明日本大幅强化军事能力的决心。2023年8月，日本在发布的《防卫白皮书》里宣称，两国将以防务一体化为轴心，同步谋求指挥体制、基地布局、战术概念和武器系统的“统一”，并将在2027年前实现美日军事同盟的“高度一体化”，意味着与美军联合作战成为日本政府的优先政策选择。

此外，日本积极参与美国在亚太地区组建的各种小集团，并持续加强与美国的军事捆绑，持续推进美日联合作战能力建设。此次美军重组驻日美军司令部并进行相关职权调整，实际上也是美国在亚太地区整体布局的一步“先手棋”，意图通过以美日防务关系建设为模板，进一步拉拢亚太地区的“小伙伴”，特别是那些地理位置、战略价值很高的国家或地区，比如韩国、菲律宾、澳大利亚等。美国在进行驻日美军司令部重组后，很可能下一步继续调整驻韩美军部队的指挥机制。同时，随着美国在澳大利亚增加驻军，美国国防部或在澳大利亚设立指挥机构，从而在亚太地区与盟友形成互为犄角的策应之势，建立一个以美日同盟为基轴的美日韩、美日澳印等多边盟友机制，形成新的亚太防务合作模式，这些都将进一步加剧地区安全紧张态势。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）