数说世界｜沙特援助放眼非洲

2023年11月，沙特在首都利雅得成功举办首次“沙特阿拉伯—非洲峰会”（Saudi Arabia-Africa Summit）。这是最新的一组“非洲+1”峰会，非盟主席和非盟委员会主席，以及非洲五十多位领导人出席该活动。沙特积极推动此次峰会，旨在加强与非洲的经贸和外交关系，拓展自身在非洲和全球事务中的领导力。[1]

对外援助成为沙特对非施加影响力的重要方式。进入21世纪后，西方世界对非洲援助力度放缓，七国集团中法国、英国和意大利三国在10年代和20年代分别出现负增长；表现最好的德国，两个阶段累计增长率为101.71%。与之对应，同期，沙特对非援助累计增长率暴增1894.49%，是七国集团平均值的36倍。

图1 21世纪20年代、10年代沙特和7国集团对非援助增长率示意图

沙特不仅在援助增幅速度上引人注目，而且在援助规模上不断扩大。2020年新冠疫情对全球经济造成巨大冲击，2022年俄乌冲突爆发后，西方经济再遭重创，多国削减了对外援助方面的支出。以西方老牌援助大国——英国为例，2019年以来，对非援助规模不断下降；2022年援助资金创造了21世纪以来的新低，仅有19.95亿美元。与之相反，进入21世纪第二个十年后，沙特对非援助资金暴涨，在2021年成功超越英国，2022年达到历史新高的52.06亿美元，是同年英国援助规模的2.6倍。

图2 21世纪沙特和英国对非援助规模变化图（单位：百万美元）

沙特援助放眼非洲，是海湾阿拉伯国家加强与非关系的一个典范。截止2024年3月，阿联酋国有企业迪拜环球港务集团（DP World）已在非洲九国运营11个港口。此外，卡塔尔投资局 (Qatar Investment Authority)与卢旺达社会保障委员会（Rwandan Social Security Board）合作，共同投资一家泛非基金，推动非洲经济建设和发展。有评论认为，对非洲国家而言，以沙特为代表的海湾国家不仅可以帮助它们填补西方国家减少援助的资金缺口，而且为它们提供了从资源依赖走向经济多元的发展样式。[2]

作者：刘庆龙，北京大学国际关系学院博士生。

资料来源：本文用图为笔者根据相关数据自制。

数据访问：本文采用经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）中官方发展援助（Official Development Aid, ODA）统计数据，价格基础为不变价格。

https://data-explorer.oecd.org/vis?fs[0]=Topic%2C1%7CDevelopment%23DEV%23%7COfficial%20Development%20Assistance%20%28ODA%29%23DEV_ODA%23&pg=0&fc=Topic&bp=true&snb=10&df[ds]=dsDisseminateFinalDMZ&df[id]=DSD_DAC2%40DF_DAC2A&df[ag]=OECD.DCD.FSD&df[vs]=1.0&pd=2000%2C&dq=ALLD%2BUSA%2BJPN%2BITA%2BDEU%2BFRA%2BCAN%2BSAU%2BGBR.F.206.USD.Q&ly[cl]=TIME_PERIOD&to[TIME_PERIOD]=false&vw=tb.

[1] جميل البلوي, “كلـمة الرياض: شراكة ملهمة” الرياض, https://www.alriyadh.com/2042653

[2] “Don’t call it a scramble: Gulf countries are becoming major players in Africa”, Economist, 20240316, p.39