农田里“长”出光伏电站？湖北部分高标准农田被偷梁换柱

从今年开始，我国将全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，牢牢把握粮食安全主动权。耕地是粮食生产的命根子，耕地保护红线决不能触碰，但最近《财经调查》栏目接到群众举报，在湖北的部分乡村，一些基本农田被侵占，安装上了光伏板、建起了光伏电站。

耗资八百多万元建高标准农田

两年后推倒建设光伏电站

湖北省安陆市有着全国商品粮基地、产粮大县的称号。木梓乡是当地的一个农业大乡，是安陆市粮食主要产地之一，道路两旁随处可见连片的稻田，“稻香田园，安陆粮仓”的标语清晰可见。

但在群众举报的具体地点，记者发现了与田园风光格格不入的一幕，一大片光伏阵列，矗立在连片的稻田里，格外显眼。

当地村民告诉记者，自家被占的地都是好粮田。

公开资料显示，木梓乡的这个光伏发电项目占地约2000多亩，是一个农光互补光伏发电项目。记者查看卫星地图发现，木梓乡这个光伏发电项目的光伏阵列至少有5块连片区域。

村民拿出了自家的《农村土地承包经营权证》，证书上清楚地写到，该片土地的性质属于基本农田。

《中华人民共和国基本农田保护条例》规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。因此，基本农田也被老百姓称之为“吃饭田”“保命田”。

木梓乡这个光伏发电项目从2021年开始建设，村民反映，当时他们并不乐意，但村里三番五次进行动员，劝说大家在村委会集中签字，把自家的基本农田租赁给了光伏项目，村民们拿到手的租金每亩只有500元。

不仅是收入减少，村民们还要忍受光伏项目发电工作时逆变器等设备持续发出的噪音，这种噪音让人感觉特别焦躁。

村民告诉记者，当初村里在做动员工作时，特别介绍该项目是一个农光互补项目，就是在搞光伏的同时，还会配套农业种植项目，但实际上，光伏板建起来之后，农业项目并没有一起实施。

湖北省安陆市木梓乡村民：搞光伏的人自己种了，一亩田稻谷就收300斤。收益很低，我们的田以前都是一千四五百斤。

村民告诉记者，所谓的农光互补，实际上就是走一个形式。

但在木梓乡，光伏发电项目的工作人员却称，他们占用的并非基本农田。

湖北省安陆市木梓乡80MWp农光互补光伏发电项目工作人员

工作人员的说法和村民们反映的情况大相径庭，真实的情况又究竟是什么呢？就在距离这片光伏阵列仅一路之隔的地方，记者看见了一块湖北省安陆市高标准农田建设项目公告牌。

公告牌显示，2019年，安陆市木梓乡建新村实施了高标准农田建设，耗资829.17万元，主要内容是灌溉与排水工程、田间道路工程等。

2019年完成高标准农田改造，但很快就在设施完备的农田里建设起了光伏项目，在产粮的农田地里来回折腾，当地百姓既心酸又无奈。

除了木梓乡，记者还在安陆市其他地方发现了占用基本农田甚至高标准农田建设光伏电站的情况。在安陆市洑水镇，同样有大面积连片光伏项目。根据卫星地图显示，这里连片光伏近似直角三角形布局，三角形的两条直角边近2公里长。

多处占用大片基本农田建设光伏项目，当地的土地主管部门究竟是如何通过这些土地审批的呢？连续两个工作日，记者来到安陆市自然资源和规划局洑水国土资源所询问，都吃了闭门羹。在随后的电话采访中，工作人员一口咬定光伏项目占用的不是基本农田。

基本农田和一般耕地互换

偷梁换柱建设连片光伏阵列

除了安陆市，记者在孝昌县也发现了占用基本农田建设光伏电站的现象。在孝昌县花西乡，公路边“保护耕地 寸土必珍”宣传标语异常醒目，然而标语的后方就是大片的光伏阵列。

花西乡是孝昌县的农产品主产区。但记者查看卫星地图发现，孝昌县花西乡至少有7处连片的光伏阵列。其中位于湛家堰的光伏阵列连片区域，有800米长、400多米宽。

在花西乡，记者看见多处“国土资源·土地整治”的标志。其中一块石碑的背面，还介绍了花西乡2015年度高标准基本农田土地整治项目的具体情况，四个行政村、12000亩、总投资规模2900万元。

记者注意到，花西乡的这个项目按规划是要建设一个500MW的风光储一体化项目。一期200MW光伏项目总占地面积5000亩，2022年12月，首批光伏组件已经并网。然而，电站的工作人员告诉记者，电价便宜加上限电，他们的效益并不理想。

虽然一期并网后运行情况并不理想，但公开资料显示，花西乡这个发电项目的二期、三期却依然在筹备中。

同样，在孝昌县小河镇的农光互补光伏项目，运行情况也不理想。

湖北省孝昌金博小河80MW农光互补光伏项目工作人员：发电量每年都已经达标了，而且还有超标的情况，有时候湖北的发电可能销不出去，会限制我们发电。

小河镇的农光互补光伏项目占地1000多亩，而季店乡的项目，计划占地约5966亩。

一个光伏项目动辄就占地几千亩，甚至占用了基本农田，当地的土地主管部门，究竟是如何进行审批的呢？

湖北省孝昌县国土资源局花西国土资源所工作人员：通过县里找省里或者上面，就是连片的把基本农田调出来，把别的地方调成基本农田。 

端牢中国碗、装满中国粮的首要前提，就是把关系十四亿多人吃饭大事的耕地保护好，为此国家有着严格的耕地保护制度。

为什么国家的规定，在花西国土资源所的工作人员口中，却走了形、变了味呢？带着调查中发现的各种疑问，记者拨通了孝昌县自然资源和规划局的电话。

湖北省孝昌县自然资源和规划局工作人员：我们只负责土地报批这块，你可以到花西国土资源所咨询。

为了实现“双碳”目标，国家近年来鼓励和支持发展光伏，但相关部门对于光伏项目用地也出台了相应的规定，多次强调光伏方阵用地不得占用耕地。

除了国家部委之外，《湖北省能源局、湖北省自然资源厅 关于规范光伏发电项目用地管理有关事项的通知》也明确提出，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域建设光伏发电项目。

太阳能光伏作为一种新能源、新产业，代表着未来，它的发展理应受到支持和鼓励，但越是这样的朝阳产业，在发端之时就不能触碰红线，再好的产业，也不能违反国家法规，违背中央的决策。耕地保护，是涉及国家安全战略的大事，我们希望地方政府以高度的责任感，切实落实执行好国家有关耕地保护的政策，拿出硬措施，遏制乱占耕地的行为，为子孙后代守好这些“饭碗田”。