教育部：坚决遏制部分民办园过度逐利，将加快制定学前教育法

“我们的学前教育是重要的公益事业，不能把它作为逐利的一个市场，不能允许有过度的逐利的行为存在。”11月28日，教育部在山东济南举行发布会，就近期广受关注的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）进行深入解读。

会上，教育部基础教育司司长吕玉刚做出以上表述，并称目前“入园难”“入园贵”仍是困扰老百姓的烦心事之一。针对当前学前教育存在一些亟待治理规范的突出问题，教育部将会同有关部门组织开展小区配套园治理、无证园治理、过度逐利行为治理，以及幼儿园“小学化”治理等专项治理工作。

推动学前教育“普及普惠安全优质”发展

吕玉刚表示，《若干意见》明确坚持公办民办并举，着力扩大普惠性学前教育资源，完善学前教育的体制机制和政策保障体系，推动学前教育普及普惠安全优质发展。“这八个字的目标非常重要，也是第一次在中央文件当中提出了学前教育这样八个字的发展目标要求，针对性非常强。”

“（我国近年来）学前教育资源迅速扩大，普及水平大幅提升，2017年全国幼儿园25.5万所，在园幼儿4600万人，学前三年毛入园率达79.6%，比2012年提高15.1个百分点，‘入园难’问题得到有效缓解。”吕玉刚表示，“但总体上看，学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，学前教育还存在普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，部分民办园过度逐利等突出问题。学前教育迫切需要深化改革、规范发展。”

对此，《若干意见》明确了2020年的发展目标和2035年中长期目标。吕玉刚介绍称，《若干意见》提出，到2020年，学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，有效解决‘入园难’‘入园贵’问题。到2035年全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

吕玉刚指出，在总体目标要求下，《若干意见》还强调构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。

公办园严禁“有编不补”，民办幼教收入参照公办园

对于普遍存在的幼教不足，待遇低等问题，《若干意见》通过多项措施加强教师队伍建设。

吕玉刚指出，要严格地依照标准来配备教职工。《若干意见》要求及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”。民办园按照配备标准配足配齐教职工。同时，明确提出统筹公办园教师工资收入政策、经费支出渠道，确保公办园所聘用教师工资及时足额发放、同工同酬。将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围，纳入地方财政预算。有条件的地方可试点实施乡村公办园教师生活补助政策。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

此外，还要提高教师的素质。要严把幼儿园教师的入口关，全面落实持证上岗制度。健全幼儿园教师培养体系，办好幼儿师范教育，扩大有质量的教师供给。制定幼儿园教师培训课程指导标准，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。“我们有一个专项的规划，来全面加强幼儿园教师的培训。进一步提高幼儿教师的科学保教的素质和能力。”吕玉刚说。

要坚决遏制部分民办园过度逐利行为

吕玉刚指出，《若干意见》强调在坚持鼓励支持社会力量办园的同时，要强化民办园的规范发展。

“针对部分民办园过度逐利行为要进行坚决遏制。”吕玉刚表示，对规范发展民办园主要是在办园方向上、办园行为上进行规范，“因为我们的学前教育是重要的公益事业，不能把它作为逐利的一个市场，不能允许有过度的逐利的行为存在。”

对此，《若干意见》明确规定了“社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益资本、协议控制等方式来控制国有资产或者集体资产举办的幼儿园和非营利性的幼儿园”，同时规定“民办园一律不准单独或者作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”等规定。“这是填补了制度的空白，堵住监管的漏洞，促进学前教育回归教育本位，回归育人本位。”吕玉刚说。

此外，吕玉刚介绍称，要将无证园全部纳入监管范围，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作，“也就是通过我们的排查、治理、分类、整改，使基本符合办园条件的，该发证的发证，实在不具备安全、卫生等办园条件的，该停止的停止，该关门的要关门。”

此外，为填补相关法规的空白，教育部也将会同有关部门加快制定学前教育法，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道。吕玉刚表示，“这个已经列入了全国人大的立法进程，现在教育部正在组织力量研究起草这个法的文本，建立督导问责机制等方面的重要举措。”