黄宁宁：市场化、法治化、国际化是现代服务业提升质量的核心

2024年3月20日，澎湃下午茶聚焦静安区苏河湾功能区，举办“‘以世界为坐标’：上海现代服务业如何在苏河湾聚势与赋能”研讨会。

上海市律师协会副会长、国浩律师（上海）事务所合伙人黄宁宁做了题为“聚首苏河湾，构筑法律服务高地”的主旨演讲。他指出，上海正发挥城市功能优势，打造国际法律服务中心。其中，苏河湾区域可发挥重要作用，未来应吸引更多国际法律服务人才入驻。同时，他表示持续营造市场化、法治化、国际化的营商环境是提升法律服务业水平的核心落脚点。 

黄宁宁指出，苏河湾功能区需以世界为坐标，对标全球城市讨论现代服务业发展。本文图均由 澎湃新闻记者周平浪 摄

以下为黄宁宁演讲精要。

发挥城市功能优势，打造国际法律服务中心

我是一名提供法律服务的律师，另一个身份是上海市律师协会副会长。因此，我会看到整个律师法律服务业的共性情况。从共性情况来看，我认为静安有潜力打造法律服务业的高地。“看城市，聊决策”，所谓“聚首苏河湾”“以世界为坐标”，即讨论现代服务业发展时，需面向世界，对标全球城市。

“打造国际法律服务中心”出自上海市人民政府办公厅32号文件。文件提出要“优化创新律师事务所治理，激发上海律师行业发展新动能”“打造国际法律服务中心”是其重要保障。围绕南京西路—苏河湾高端服务集聚带，打造国际法律服务中心。

发挥城市功能优势，打造国际法律服务中心，需围绕上海市已有的五大城市功能定位，即“五大中心”，具体覆盖的重点区域包括临港新片区、虹桥国际中央商务区、陆家嘴金融贸易区、西岸数智谷、南京西路—苏河湾高端服务集聚带、北外滩浦江金三角、外滩金融集聚带等。实际上，以上区域分布基本上涵盖上海的中心城区，是法律服务业需要着重关注的地理区域。 

 对标全球城市，促进法律服务融合

根据2023年数据，全国范围内共有8个省市的执业律师超过3万名，其中执业律师人数超过3万名的城市只有上海和北京。截至2023年底上海有专职执业律师35000余人。其中，静安区有执业律师近7000人，而且这个数据仍在呈持续上升态势。浦东新区的专职律师最多，数量在9000人左右。从执业律师人数上比较来看，静安区与浦东新区的差距已经很小了。但从总体业务服务的业务量上比较来看，两区还存在较大的差距。这给静安区下一步的律师工作提出了方向，需提高质量，做出新质量。

对标国际大城市的法律服务业，截至去年10月，新加坡的注册律师事务所数量多于上海，但其执业律师人数不到8000人，不足浦东新区的执业律师人数。不过在全球法律服务市场上的受关注程度、影响力方面，我们距新加坡还存在一定差距。

香港律师行整体人数规模较小。截至2024年2月29日，香港有事务律师会员1.3万名。此外，香港还有约1500名注册外地律师，为香港带来源源不断的法律服务业务。对标香港，我们可以思考如何吸引更多的外国律师和律师事务所入驻静安区苏河湾区域，推动苏河湾法律服务业的发展。

营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境

法治是最好的营商环境。2023年11月27日，中共中央政治局就加强涉外法治建设开展集体学习。学习会议上，国际法领域著名学者、武汉大学特聘教授黄惠康做了国际法方面的宣讲与分享。在学习会议上，习近平总书记也发表了重要讲话，强调要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，要对标国际先进水平，把自由贸易试验区等高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地。

对此，2024年2月18日，上海召开2024年优化营商环境大会，发布《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（即7.0版行动方案），强调要“持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境”。这“三化”不仅是法律服务业，更是整个现代服务业提升质量、增加体量的核心落脚点。

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