从“价格双轨制”到“现代化经济体系”｜40年40组关键词

“钢材78∶22；煤炭92∶8；石油83∶17；水泥64∶36；食品类59∶41；服装类59∶41……”

——这是1985年前后，国家根据市场需求量确定的计划内商品和计划外商品的销售比重，每组数字前者是计划内比重，价格由国家指定；后者是计划外比重，价格由市场决定。

“天然气、水利工程供水、电力、特殊药品及血液、重要交通运输服务、重要邮政业务、重要专业服务。”

——这是2015年国家发改委重新修订的《中央定价目录》里规定的具体定价种（类），已经缩减为以上7个种（类）。

“推进重点领域价格改革，最大限度缩小政府定价范围……”

——这是今年11月20日，国家发改委公布的最新的价格改革目标。

价格是由政府定还是由市场定，如何处理好政府和市场的关系？这是市场经济体制改革的核心问题。数十年间，从一针一线都要国家定价，到商品和服务价格最大限度地由市场决定，从“价格”这个钱孔中，可以看到中国经济体系如何一步步从“计划”走向“市场”，向着构建现代化经济体系迈进。

“双轨制”撬动中国经济改革

1978年改革开放大幕拉开后，计划经济体制首先受到挑战。虽然在那时，社会主义市场经济的改革方向还没有明确，但向着一个新的适合中国国情的经济体制转型，已经慢慢成了社会的共识。

一盒火柴两分钱，一斤盐一角三分……计划经济体制下，几乎一切商品的价格都由国家说了算。改革开放撬开了计划经济严丝合缝的外壳，企业对原材料的渴求漫溢而出，被掩盖的资源配置问题也暴露出来，指向一个根源：价格不合理。理顺价格，为经济发展营造市场环境迫在眉睫。手术刀从何处切入？

——价格，这个最灵敏的经济信号、最有效的经济杠杆，经济体制改革中最要害的环节，成为中国经济转型路上的始发站。

价格双轨制，应运而生。

所谓双轨制，就是在原有的计划内价格外增加一轨：计划外自主定价。一种商品有计划价和市场价两种价格，计划内价格由国家确定，计划外价格由市场决定。之后逐步实现并轨，变成单独的市场制。

这多出来的一轨，给非国有经济的春笋带来了雨泽。资源配置向生产效率更高、产品更适销对路的企业倾斜，乡镇企业能够通过计划外市场合法买到生产资料，开始快速成长。

价格双轨制引领了中国经济体制改革的风气之先。这种看似“温和”、渐进的路径，并非是对计划经济体制的不舍，而是一场坚决彻底的告别——通过有次序地放开不同领域商品价格，“创造性地毁灭”原有的计划体制。

而从双轨制开始的“中国式”价格改革，决不仅仅是商品从计划价到市场价的过渡，它的本质，是经济制度的转型——从计划配置到市场配置的转型，从计划经济体制向市场经济体制的转型。价格双轨制为中国引入了市场机制，提高了产品质量和经济效率，促使社会生产逐渐摆脱了短缺，逐渐将社会生产的绝大部分领域纳入市场经济的海洋。

向着市场化大步迈进

1988年的春天，江苏省南京市鼓楼地区一居民家发生火灾。起因是户主买了400盒火柴放在家里，被小孩当成玩具点燃了。

一下子买400盒火柴，难以想象。而1988年各地都在上演类似抢货、囤货的情形。其背景，是1988年以来严重的通货膨胀。

通货膨胀的背后，是当时实行价格闯关，一次性实现“并轨”，彻底放开消费价格，以解决价格双轨制这把“双刃剑”带来的市场体制不顺、价格扭曲、“官倒”腐败等问题。

价格改革的成败，是决定经济体制改革的关键。1988年物价闯关的波折证明，价格改革靠猛闯是不行的，必须节制、适度，让价格并轨合理有序地渐进，而中央深化价格改革的决心始终没有变——应该放开的价格，必须坚持放开。

1992年到1995年，放开一般商品价格；1998年，施行《中华人民共和国价格法》；2000年到2005年，解决生产资料与民生领域的价格双轨制，石油、煤炭领域探索价格改革……一步一步，价格改革自由化的进程，为市场的发育、市场主体的自主经营创造了前提，促进了一系列财税制度和企业制度的改革，为进一步市场化改革开辟了重要道路。

在价格改革的带动下，我国经济体制改革向纵深推进。上世纪90年代中后期实施国有企业产权改革，本世纪初加入世界贸易组织……经济向着市场化大步迈进。我国社会主义市场经济展现出鲜明样貌——公有制为主体、多种所有制并存；在国家宏观调控下，市场在资源配置上日渐发挥出基础性作用；按劳分配为主体，多种分配方式并存；走出短缺；全面开放，等等。

国家强，经济体系必须强

走到如今，中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快完善社会主义市场化经济体系……现代化经济体系内涵丰富、蓝图广阔，任务也更加艰巨。

现代化与市场化是紧密相关的。一个国家，没有高度的市场化水平和成熟的市场经济体制，就不敢说有真正意义上的经济现代化。经济体制是建设现代化经济体系的制度基础和保障，必须加快完善社会主义市场经济体制，着力构建市场有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制——

加快要素化市场配置改革，健全适应高质量发展的要素市场化配置。十九大党章提出：“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立完善的宏观调控体系。”不久前，气价改革啃下了最硬“骨头”——居民、非居民天然气价格并轨。在国家发改委最新确定的价格改革施工图里，下一步要完善教育、医疗、养老等领域价格改革，围绕电力、石油、天然气等重点能源资源大力发展现货市场，逐步推动期货市场创新发展……牢牢抓住价格这一市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”，使价格灵活反映市场供求、价格机制真正引导资源配置、价格行为规范有序。

建立统一开放、竞争有序的市场体系，充分激发市场主体活力。最近，营商环境备受关注的黑龙江等地，正拿出一系列措施持续深化优化发展环境——清理涉企税费项目，解决融资难问题，破除市场不公障碍，查处破坏投资营商环境的反面案例，促进和保护市场主体公平竞争。

……

国家强，经济体系必须强，只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流，赢得国际竞争的主动。回望中国经济体制改革，始于“摸着石头过河”的价格改革，走到今天构建现代化经济体系的全方位布局，未来任重而道远，还需要我们持续用力、久久为功。 

（原题为《从“价格双轨制”到“现代化经济体系”｜40年40组关键词》）