瞄准“一业一证”改革，上海人大首次对浦东新区法规执法检查

3月14日，上海市人大常委会召开《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》执法检查启动会。“上海人大”微信公众号 图

3月16日，据“上海人大”微信公众号消息，近日上海市人大常委会召开《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》执法检查启动会。

《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》是上海市人大常委会获得全国人大常委会立法授权后，2021年9月制定出台的第一部浦东新区法规。本次执法检查，也是上海人大首次对浦东新区法规开展的执法检查。

根据方案，此次执法检查进一步对标对表《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》提出的浦东新区“深化‘一业一证’改革，率先建立行业综合许可和综合监管制度”的要求，围绕深化“一业一证”改革系统集成、加快政府职能转变等领域开展执法检查，更好地推动浦东新区法规落地见效，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，支持和推动浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区。

截至目前，上海市累计发放行业综合许可证超过5万张。浦东新区已累计发放行业综合许可证7400余张，平均审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。发出全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证，破解使用活体动物开展人用药物研究“准入管理空白”难题。发出全国首张“现场个性化服务”化妆品制造行业综合许可和200余张乡村民宿行业综合许可证，有力促进新业态、新模式快速健康发展。

此次执法检查重点围绕六个方面：法规出台后的宣传培训情况；法规实施以来浦东新区政府、相关市级管理部门关于“一业一证”改革举措落实推进情况；法规规定的“一业一证”改革行业清单管理制度、行业综合许可证办理机制、行业综合许可单轨制改革、告知承诺制改革、行业综合监管等重点拓宽落实落地情况；法规规定的政务信息共享、系统对接、相关部门支持等工作推进情况；“一业一证”改革举措在全市的复制推广情况；对“一业一证”改革工作的意见和建议。

目前，法规实施取得较好效果的同时，也面临着一些堵点、难点问题。如，面向企业的“一业一证”办理系统与国家、市级审批业务系统间的数据流转渠道有待进一步打通；制度成果的认可度和应用面有待进一步扩大；各领域许可证有效期限、年检周期各不相同，浦东新区试点推行行业综合许可证有效期统一等相关政策缺少立法层面的支撑等。