新城市志｜常住人口连续正增长，浙江为什么能？

浙江统计局最近发布的2023年人口主要数据公报显示，2023年浙江常住人口为6627万人，与2022年相比增加50万人。

常住人口的正增长态势，已经在浙江延续数年。2021年浙江常住人口增量为72万人，2022年增量为37万，增量连续排名全国第一。目前，从各地发布的数据来看，浙江有望继续蝉联全国常住人口增量冠军。

随着人口出生率下降，在不少省份常住人口下滑的当下，浙江为什么能保持逆势增长势头？浙江的做法有哪些值得借鉴的地方？

“新经济”成色显著，产业带动人口流入

常言道，人随产业走。良好的经济和产业发展态势，是浙江吸引外来人口的主要原因。

2023年，在各省份经济版图中，浙江GDP继续稳居“四强”，其经济具有高GDP、高增速特征，总体实力不容小觑。值得一提的是，浙江2023年GDP总量首次突破8万亿元大关，而6%的增速不仅跑赢了全国增速，也超过了居冠亚军的广东和江苏。

与各地相比，浙江的“新经济”成色显著。以新产业、新业态、新模式为主要特征的“三新”经济增加值，预计占全省生产总值的28.3%。这也说明，浙江的产业转型升级已经颇具成效。

尤其是，浙江数字经济核心产业增加值为9867亿元，比上年增长10.1%。其中规模以上数字经济核心产业制造业增加值增长8.3%，增速比规模以上工业高2.3个百分点。

而规模以上工业中，新能源产业、装备制造业和战略性新兴产业增加值分别增长13.9%、9.4%和6.3%，增速均高于规模以上工业平均水平；增加值分别占规模以上工业的5.0%、46.2%和33.3%，比重比上年分别提高0.4、2.0和0.2个百分点。这组数据，说明浙江制造业提档升级、转型发展的态势良好。

众所周知，制造业是吸纳就业人口的大户。持续增长的制造业、新型工业，无疑是浙江常住人口持续正增长的底座。

浙江经济还有一个独特优势，就是民营经济发达。其2023年民营经济增加值预计占全省生产总值比重的67.2%，规模以上工业民营企业占规模以上工业企业的92.3%。2023年末在册经营主体1034万户，增长9.6%，其中民营企业和个体工商户分别增长7.8%和10.6%。持续增长的市场主体，正是浙江经济活跃的底气。

在外贸环境受到国际局势影响之际，民营经济兴旺发达的浙江，显示出更大的韧性，而这也是其吸引和留住外来人口来浙就业的关键。

也正因此，浙江人口流动极为活跃。根据“七普”数据，浙江每5个常住人口中就有2个流动人口，其中从省外流入的常住人口达1618.6万人，占总人口的25.1%。这些流入人口中，16-59岁劳动年龄人口为1411.4万人，占总量的87.2%；省外流入人口的迁移原因主要是工作就业，占总量的82.2%。

大量青壮年人口流入，不但可缓解浙江人口老龄化速度，也表明浙江“人口红利”优势犹存，这是浙江经济保持活力和潜力的重要因素。

全域正增长背后是区域经济均衡发展

浙江的常住人口态势还有一个特点，是各大城市均持续增长，而不是省城一家独大。数据显示，2023年，浙江各设区市常住人口全部实现正增长，其中杭州、温州和宁波三市人口增量分别为14.6万人、8.2万人和7.9万人，合计贡献全省增量的60%以上。

近年，杭州以数字经济为代表的新兴产业和现代服务业迅速发展，吸引大量数字技术人才，再带动家庭人口流入，实现了大量创业和就业。截至2023年底，杭州市共有常住人口1252.15万人，这是杭州连续9年实现常住人口的两位数增长。

2023年，杭州市数字经济核心产业增加值5675亿元，比上年增长8.5%，占全市GDP比重达28.3%，创历史新高。杭州“全国数字经济第一城”的品牌继续唱响，也为这座超大城市继续吸引外来人才和人口提供助力。

除了省城，温州、宁波、金华、湖州等城市在吸引人口方面也可圈可点。

2023年，温州新增各类人才超22万人，引育大学生12.9万人，引进培养省级及以上高层次人才68名、创历史新高。数据表明，2023年末温州市在册流动人口达到422万人。外来人口流入依然是温州常住人口的主要增长点，也是温州经济保持活力的重要动力。

2023年，宁波所有区（县、市）均实现常住人口正增长，反映出宁波各个区的产业吸引力不弱。其中，宁波常住人口增量的冠军在鄞州区，占比达35.4%。鄞州区国家级制造业“单项冠军”数量居全市第一，制造业发达，吸引大量人才。

2024年金华市政府工作报告提到，通过设立“金华人才日”，启用双龙人才科创中心，引进落地优质人才项目53个，2023年新增省级以上高层次人才103人、技术技能人才12.2万人，引进大学生12.5万人。

湖州渴求人才诚意满满，将5月20日设立为“湖州人才日”。2023年成功举办首届湖州未来大会，全市累计引进300多位高层次人才，新集聚大学生和各类人才9.8万人，获评“中国最佳引才城市”。

各个城市你追我赶、齐头并进，背后正是浙江区域经济的均衡发展。坦白说，浙江的自然资源禀赋并不优越，但在发展中更好平衡了城市与乡村、大城市与中小城市、大型企业与中小微企业之间的关系。这应该也是浙江率先建设共同富裕示范区的底气所在。

今年1月8日，浙江宣布，通过四年多来全省上下共同努力，共富基本单元建设已形成全域规划引领、示范项目推进、政策技术支撑、理念模式创新的工作路径；并从“点上创建”迈向“全域推广”，人居环境持续改善，设施功能不断完善，大大提升了老百姓的获得感、幸福感。

这些，何尝不是浙江继续吸引外来人口的砝码？而人才和人口的充盈，也是浙江率先建设共同富裕示范区的新动力之一。

人口政策和就业政策协调配合

除了经济产业的带动外，人口政策和就业政策的协调配合，也是浙江常住人口持续保持正增长的重要原因。

2023年，浙江省出台户籍制度改革新政，全面放开放宽城镇地区落户限制，放开人才落户，放宽投靠落户，实行户籍准入年限累计互认。

根据户籍新政，浙江还实行户籍准入年限累计互认，长三角城市群内缴纳的社保，在浙江办理转移接续手续后，落户时可以合并计算。这一政策，无疑可吸引在长三角城市群务工的外来人口来浙江落户。

值得一提的是，在吸引人才方面，浙江各地市乃至各县区，几乎都有优惠补贴政策。

以省会杭州为例，对来杭工作的全球本科及以上学历应届毕业生（含毕业5年内的回国留学人员、外国人才）发放生活补贴，其中本科1万元、硕士3万元、博士10万元。经杭州市认定的A、B、C、D类人才，A类人才给予最高800万元，B、C、D类人才分别给予200万元、150万元、100万元的购房补贴。

此外，近年来，浙江实施就业优先战略和积极就业政策，推动创业带动就业，就业环境逐步改善。这种主动出击、积极作为，也是吸引外来人才和人口来浙江的有力举措。

活跃的产业经济，友好的落户政策，加上积极的就业环境，多重利好因素叠加，浙江连续保持常住人口增长，也就在情理之中了。而人才人口的兴旺，也将使得浙江的经济继续保持高质量发展的良好态势。

海报设计 周寰