葡萄牙极右翼“够了”党异军突起，“伊比利亚防线”大破防？

3月10日，葡萄牙举行议会选举，这是去年葡内阁丑闻、总理科斯塔辞职、政府解散而导致的提前大选。计票结果显示，传统两大党——中左翼社会党（PS）与中右翼“民主联盟”（AD，由社会民主党领导）得票率极为接近，但后者终究以微弱优势力压前者，成为议会第一大党，而社会党在连续执政九年后也被迫承认败选。

而最引人瞩目的，莫过于成立仅五年的极右翼“够了”党（Chega）。该党不仅巩固了议会第三大党地位，更在得票率和议席上成倍增长，极大地冲击了葡政坛自1975年以来的传统两党格局。三党不过半的议会版图下，“够了”党极有可能成为决定新一届政府的“造王者”。

更重要的是，2019年至今，欧洲极右翼力量史无前例地在伊比利亚半岛取得突破，逼近政治舞台中央。近年来欧洲多国选举中极右翼浪潮再起，今年又时值葡萄牙“康乃馨革命”（民主化转型的开启标志）50周年，该国维系了半个世纪的民主化转型成果与未来政治前景，势必引发外界更多关切和猜想。

当地时间2024年3月11日，葡萄牙里斯本，民主联盟领导人蒙特内哥罗(中)出席选举之夜的活动。

左翼溃败，“够了”党“三分天下有其一”

本次大选距离上一次葡萄牙议会选举仅相隔两年。上届大选意外获得议会过半席位的社会党政府，自去年起便丑闻缠身、内阁成员先后辞职。尤其是去年11月7日葡检察机构以涉嫌腐败和公职人员行为失当，对总理安东尼奥·科斯塔及其内阁展开调查，最终导致科斯塔辞职、政府解散。

为了保住执政地位，社会党本不希望提前大选，而是提议由社会党籍的议长奥古斯托·桑托斯·席尔瓦或葡央行行长马里奥·森特诺组建新内阁，完成本届政府原定于2026年底结束的任期。然而几乎所有议会主要反对党都提出反对，要求提前选举。面对葡政坛和社会的强烈反应，葡总统德索萨在咨询国务委员会后，决定于今年3月10日提前选举22个选区的230名议员。

当地时间2024年3月10日，葡萄牙首都里斯本举行的议会选举中，即将离任的葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔在投票站投票。

这次腐败丑闻不仅设定了提前大选的日程，也为选情奠定了基调：科斯塔辞职后，在选举前留任看守政府总理，但他本人已确定不参加新一届议会选举，也不再担任社会党总书记，意味着大选之后葡萄牙将出现新总理；丑闻之后（特别自社民党组建民主联盟以来），社会党的支持率便被社民党反超，处于落后态势；“够了”党进一步扩大其支持群体，选前民调便显示其有望获得15%至20%的选票。

最终计票结果也不出意料。民主联盟和社会党得票太过接近，甚至在已经统计99%选票情况下，前者才领先后者438票。结果直至最后时刻方才明朗：在已揭晓的226个议席中（两个海外选区的四个议席在计票完成前归属不定），民主联盟和社会党分别拿下79席和77席，二者得票率相差不到1%（29.5%和28.66%）。到了3月11日凌晨，社民党主席路易斯·蒙特内格罗终于宣布胜选，而社会党现任总书记佩德罗·努诺·桑托斯只能承认失利。

如此结果，意味着这传统两大党其实都没赢：此前执政九年的社会党自然是遭遇重挫，得票率比上次大选大幅下滑12.8%，痛失40个议席；但社民党并未从中得利，议席只增加两个，得票率反而比两年前还有所降低。更重要的是，两大党各自都只拿下三分之一的议会席次，社会党固然难免下台命运，社民党也不具备主导组阁的坚实基础。

葡议会选举各选区议席结果分布情况。

最大的赢家，无疑是从“异军突起”走向“三分天下”的“够了”党。在前年选举成绩引人侧目的基础上，此次大选该党得票数历史性地突破110万，以18.06%的得票率拿下48个议席，得票率和议席数量几乎分别翻了3倍和4倍。从数字上看，“够了”党已然突破了小党地位，具备了和两大党掰手腕的资本，极有可能成为新一届政府命运的“造王者”。难怪在结果出炉后，该党主席安德烈·文图拉扬言“今夜葡萄牙两党轮流执政时代结束了”。

这是自1975年葡制宪议会选举以来，该国议会政党格局首次出现显著变化，其效果不啻为一场“政治地震”：一直以来，中左翼的社会党和中右翼的社民党总能交替稳定执政，双方达成默契、确保温和力量主导政坛，其它小党（特别是极左、极右翼政党）只处于边缘地位；“够了”党的崛起，打破了半个世纪的“两党平衡”。

今年选举另一个值得注意的变化，则是在于左翼政党的溃败，而文图拉将之称为本次选举“最大胜利”。

左翼力量曾对葡民主化、现行制度建构做出过历史贡献——社会党首任总书记马里奥·苏亚雷斯被视为葡萄牙“民主之父”，阿尔瓦罗·库尼亚尔领导的葡萄牙共产党对反萨拉查独裁统治的民主运动有重要影响——由此在葡政坛保持着相当的分量。然而此次选举结果显示，葡共和“左翼集团”（BE）均表现低迷，前者的得票率和赢得议席数量均创造历史新低。结合最近几次选举趋势，激进左翼政党呈现出边缘化乃至“泡沫化”的可能性。

对比本次大选和此前葡议会选举结果，便可发现“够了”党何以能撼动传统政治版图。本次大选投票率达到罕见的66.2%，创下了1995年以来最高记录，比前年选举高出14.7%，原因就是不少对传统两党失望而多年放弃投票的选民，如今被“够了”党所吸引、出来投票支持。同时，葡萄牙本就有利于小党的选举计票制度——比例代表制下的最高均数选举方法，相比于英国式的单一选区简单多数制，降低了该党进入议会的门槛，也更大限度地将选票转化为新增议席。

就选区选情来看，在长期支持老牌政党的里斯本、波尔图等都会区，“够了”党成功“挖角”其选民支持，赢得相当数量的议席；而葡共和左翼集团根基深厚的塞图巴尔、贝雅、法鲁等南部地区，“够了”党将激进左翼政党几乎完全排挤，在议席数量上与社会党、社民党并驾齐驱。

作为西欧最贫穷的国家，葡萄牙受困于严重的住房危机、低薪、恶化的医疗保健服务和贪腐问题，这些自然成为本次竞选的热点主题。在选民眼中，主流政党无力解决这些陈年积弊，“够了”党便抓住机会，主打“葡萄牙需要清理”，迎合了大批民众对于两大党主导的民主运作与治国效果不满的心态。量变不断累积，引发各地选区乃至全国政坛“质变”也就顺理成章。

当地时间2024年3月10日，葡萄牙里斯本，葡萄牙即将离任的总理安东尼奥·科斯塔在里斯本社会党选举之夜总部回答记者提问。

传统大党陷入组阁难题，欧洲极右翼政党欢欣鼓舞

如前文所述，葡议会选举制度在有利于更多小党进入议会的同时，也导致议会碎片化，社民党和社会党往往很难单独过半、独立组阁。本次大选将这一效应发挥得淋漓尽致，且效果不止是令两党陷入组阁难题。英国《卫报》特约记者若阿娜·拉米罗将这一现状描述为“历史的讽刺”：“在距离推翻50年独裁统治的‘康乃馨革命’50周年纪念日不到50天之际，整个国家醒来后看到的，是近50名新当选的极右翼议员进入议会。”

半个世纪前推翻法西斯独裁统治后，为了维护民主化转型成果，社民党和社会党在保持两党制上具有相当的共识和默契，历次选举后就组建政府的问题相互配合：当社会党最具组阁能力的时候，社民党支持前者组建少数政府，以换取社会党不与激进左翼（葡共和左翼集团）联合组阁；若社民党更有能力，则与温和的中右翼“社会民主中心”党（人民党）达成协议，不给极右翼进入执政联盟的机会。

更有甚者，出于保持这条阻止激进左右翼政党的“警戒线”，1983年大选后，互为主要竞争对手的社会党和社民党甚至携手合作，组建“中央集团”多数政府，从而将当时获得18.1%选票、44个议席的葡共排除在外。只是在缺乏其它政策共识、陷入内外事务多重困境的情况下，两大党联盟仅存在两年便宣告解散。

时隔41年，类似场景再现，但这次取得几乎同样选举成绩的，是位于政治光谱另一个极端的“够了”党。面对似曾相识又截然不同的情景，社会党和社民党既要坚守一以贯之的“警戒线”，又无力破解结构性的困境。接纳“够了”党，右翼联合可以组建多数政府，但蒙特内格罗在选后重申社民党的立场，即不与“够了”党达成政治协议。问题在于此言在右翼阵营内部也缺乏支持：赢得8个议席“自由事业”党（IL）主席鲁伊·罗沙表示，该党不支持任何将“够了”党排除在外的联合政府方案。

中左翼的社会党更不会与“够了”党合作，但桑托斯似乎无意寻求复制2015年的做法，即破天荒地打破“警戒线”、与葡共和左翼集团合作，从而力压当时的议会第一大党社民党，实现左翼联合执政。如今葡共和左翼集团显著弱化，所有左翼政党得票率加起来也不足四成，如若勉强合作，不仅少数政府难以为继，还二度打破“警戒线”惯例，恐怕伤害远大于收益。

如此一来，两大党设法合作便是唯一选择。桑托斯在败选讲话中透露，如果社民党要组建中右翼“民主联盟”政府，社会党不会投票排斥这一方案，但“社民党不应指望靠着社会党的支持来执政”，暗示不会支持未来中右翼政府的预算法案，尤其是涉及两党存在严重分歧的全面减税政策。

在明显政策不合的前提下，这两大党更难复制1983年合组“中央集团”政府的做法，毕竟如此策略不说能持续多久，但必然会加深不满民众“老牌大党合力打压‘够了’党”的印象，或许反被后者利用、继续扩大支持率。一旦选民更加反感传统政党，此举就是引火烧身。

无论如何，“够了”党已然成为本次大选的最大赢家。选举结束后，匈牙利、法国、西班牙、德国等欧洲国家的极右翼政党欢欣鼓舞，纷纷庆祝这一“历史性结果”。西、葡两国自1970年代中期几乎同步开始民主化进程，长期保持着中左、中右两党轮流执政，设立了抵御极右翼“卷土重来”的防火墙。然而在全球右翼民粹主义浪潮冲击下，近年来极右翼政党在欧洲多国选举中再次抬头，影响力横跨欧盟东南西北。西班牙呼声党和葡萄牙“够了”党的崛起，更是标志着“伊比利亚防线”面临突破。

极右翼迅速壮大，“康乃馨革命”失败了吗？

创立“够了”党的文图拉其实出自社民党，在试图使该党大力右转的努力失败后，他便顺应支持者的心态自立门户。由于其右翼自由保守派的经济社会政策在初次选举中受挫，他一方面坚持经济自由、社会价值观保守、外交亲西方和温和疑欧主义的立场，另一方面调整了极端的社会经济政策（如公共服务完全私有化）。与此同时，他坚决反对左翼的“政治正确”与“后物质主义”议题，充分利用街头动员，契合了对现实生活不满的选民。

从2019年至今三次议会选举和2021年葡总统大选，文图拉和“够了”党支持率持续走高，如今每五个选民就有一个该党支持者。其党员数量也从成立之初的仅700人达到如今的4万人，相当于社会党和社民党的半数水平。随着党员数量扩大、支持者背景变得多元，更多成员经受议会历练、强化专业化水平，“够了”党仍有可能发挥更大能量。

需要指出的是，与近年来崛起的其它欧洲极右翼政党类似，“够了”党及其支持者并不信奉法西斯主义，也不怀念极右翼独裁统治。作为现代选民，他们通过社交网络关心时政，不满葡萄牙现实政治。全球化和移民潮对经济和物质生活的直接影响，加剧了他们对50年来两党政治“失灵”的厌倦。对现状说“不”的公众心态，成为“够了”党等极右翼力量迅速壮大的社会土壤。

4月25日便是葡萄牙“康乃馨革命”50周年纪念日。这一历史性事件开启了葡民主化转型，更被美国著名政治学家亨廷顿视为“第三波民主化浪潮”的开端。待到庆祝这一纪念日时，葡政坛将是何种政治生态，50年前确立的政治制度和社会经济模式能否经得起当下和未来的考验，这必将是外界持续关注该国政治的要点。

（胡毓堃，国际政治专栏作家、中国翻译协会会员）