兵韬志略｜印度印尼首次海军联演：武器出口诱惑与东进3.0

热点新闻：据印度《金融快报》网站报道，11月12日至18日，印度与印尼海军举行了有史以来首次双边联合演习，演习代号为“海洋力量”，印度东部海军司令部东部舰队派出了最先进的“拉那”号导弹驱逐舰。据印度海军官方发言人夏尔马上校说：“此次演习的目的是加强双边关系，扩大海上合作，增强协同能力以及交流最佳经验。”

点评：印度是南亚地区最大的国家，近年来随着综合国力和大国意识的不断增长，开始将目光投向亚太，不断深化其“东进”战略，其中一项重要的内容就是加强与东南亚国家的防务合作。此次印度与印尼举行首度海军联合演习，不仅是两国军事合作关系持续升温的标志，也是其“东进”战略深化的一个重大举措。在当前“印太”概念不断深化的背景下，印度加速推动“东进” 战略，既着眼当下，立足现实考量，又瞄准未来，寻求长远发展，对于提高其国际地位和地区影响力具有重要的意义。

印度提议在潜艇行动中培训印尼水兵

印度与印尼的防务合作由来已久。对于印度而言，印尼是东南亚地区最大也是综合实力最强的国家，又处于世界繁忙航线周边，享有得天独厚的地理位置，加强与印尼的防务合作，不仅可以帮助其发展与东南亚地区国家的战略联系以应对这一地区的复杂政治军事环境，而且还可以并促进印度有限的军品出口。而对于印尼来说，加强与印度的合作关系，一方面可以满足其持续增强海事安全方面能力的需求，同时可以获取国外更先进的武器装备和军事技术。

在合作内容上，对拥有7500千米海岸线的印度和17000个岛屿的印尼而言，海洋合作是重点领域。2017年12月，印尼维多多总统访问印度，提出了制定两国海上安全合作指针，建议两国实施联合海上巡逻、定期交流、联合演习、情报共享以及联合生产防务装备与系统。2018年6月，印度“卡莫尔塔”号及“沙克蒂”号2艘护卫舰靠泊印度尼西亚望加锡港口，开始对印尼进行为期3天的访问。随着海洋安全形势的发展，两国海上合作更加频繁。作为海上邻国，两国也都希望共同确保该地区海上秩序的稳定，两国海军也在各自的国家海洋边界线上也举行了多次联合海巡，印度甚至提出在潜艇行动中培训印尼水兵，以促进海上安全合作。

此外，武器装备采购也是印度与印尼防务合作的一个重要内容。目前，印度对印尼武器出口水平层级较低，为此一直寻求提升与印尼国防合作等级，特别鼓励本国军工企业和印尼军工企业开展各领域的合作。根据国际货币基金组织的预计，印尼今后每年将保持6.2-6.8%的增幅，到2030年其GDP按照购买力比值计算将成为世界第6-8经济体，仅次于中国、美国、印度、日本和巴西。随着经济的发展，印尼军事支出也将继续增加，在马来西亚和泰国不断减少武器采购的背景下，印尼可能成为东南亚地区潜在的第一武器进口大国。这对于印度来说是个极大的诱惑。

2018年5月30日，印度总理莫迪和印度尼西亚总统佐科在雅加达签署了国防合作协议，宣布印度将通过提供资金以及技术转让来支持印尼军队的现代化项目，双方将扩大在联合生产、技术转让与援助、优先军品采购等方面加强合作，深入挖掘两国在国防工业领域的合作潜力，并加强在军事对话、联合演习、海上安全以及反对恐怖主义、网络犯罪、武器走私和洗钱等问题上的合作。这些都会将进一步深化两国的防务关系，推动建立新的“全面战略合作伙伴关系”，使两国安全关系进入一个新阶段。

印度加大东南亚防务合作“朋友圈”

东南亚扼守亚太要冲，地处太平洋和印度洋的十字路口，战略位置突出，是印度觊觎许久的对象。长期以来，印度和东南亚国家的政治关系一直较为密切，但安全防务合作尚不充分，虽然印度是东亚峰会等机制成员，但军力部署尚未介入东南亚事务。近几年，随着印度国家综合实力和军事实力的不断增强，开始加大与东南亚国家在防务领域的交流互动，以此来提高其在东南亚的政治地位。

越南是东南亚地区中印度最为重视的国家，近年来印度向其提供了大量军事援助。2015年5月，印度与越南签署《2015-2020年印越国防合作共同愿景声明》，同意扩大海上安全合作和军事训练，包括为越南购买的俄制“基洛”级潜艇培训舰员。2016年12月，两国防长签署了印度为越南培训苏-30系列战机飞行员的协议，使得该项培训成为越印国防合作的重点之一。

此外，双方还开始举行大型联合演习。2018年5月，印度与越南进行双方首次海军联合演习，印海军出动了最新入役的隐身护卫舰“沙海亚里”号和“卡摩尔塔”号护卫舰，而越南则拿出了同样先进的“猎豹”级护卫舰和“基洛”级常规潜艇。印度还宣布向越南提供5亿美元贷款用于两国间的防务合作，并积极向越南出口包括“黑鲨”反潜鱼雷和“布拉莫斯”超音速巡航导弹在内的先进武器装备。还不止于此，印度还推动在越南设立情报监测站，帮助越南进行复杂军事装备维护保养和现代化改装，甚至加强在导弹领域的合作。

新加坡作为东南亚地区另一个重要国家，由于位处马六甲海峡关键点，具有重要的战略地位，也日益成为印度兴趣浓厚的合作伙伴。2016年6月，印度与新加坡防长首次召开对话，称两国“将持续深化并超越战略伙伴层级”。 2017年5月，两国在南中国海海域举行海上联合军演。印度在该演习中派出了反潜轻型巡洋舰“卡莫尔塔”号和“乔迪”号综合补给舰以及一架P-8Ｉ“波塞冬”远程海上巡逻机，新加坡方面则派出了“无上”号、“可畏”号和“胜利”号军舰，以及F-16战斗机和“福克”-50海上巡逻机。此外，印度还与新加坡达成了为期五年的空军培训协议，同意向其提供西孟加拉邦空军基地作为战机驻训场地，同时还提供巴比纳和德奥拉利基地来训练新加坡陆军机械化部队和炮兵部队。

除了上述三国外，印度还逐步加强与马来西亚、缅甸、泰国等国的防务合作，特别是加大联合军演的力度，除增加联合军演频率外，还将演习范围从单纯的科目作战演习向涉及多方面行动的综合性演习转变。虽然从目前发展现状来看，还很难预测印度同东南亚国家的军事合作可能达到怎样的深度，但可以肯定的是，未来印度将会更加积极介入东南亚事务，不断深化与东南亚国家的伙伴关系，努力实现其拓展打造为“两洋强国”的战略目标。

“印太”背景下的“东进”新阶段？

长期以来，“深耕印度洋、东进太平洋”是印度孜孜以求的国家战略。早在20世纪90年代初，印度就提出了“向东看”政策，避免被亚太地区边缘化。2014年11月，莫迪在第12届印度—东盟峰会上，正式把“向东看”政策提升为“向东进”政策，进一步显示了印度融入亚太地区的战略意图，而随着近年来亚洲力量发生重大地缘政治变化，印度认为自己的战略地位在快速上升，通过“东进”加强与亚太国家的战略安全合作，积极参与亚太地区的战略角逐，已经成为实现其“有声有色大国梦”的一个现实选择。

为了落实“东进”政策，近年来印度采取了一系列措施。一方面，印度加强了对印度洋及其周边海域的战略部署，通过建立一系列新的军事基地，积极谋求向太平洋拓展。2017年11月，印度最新的大型海军基地——拉姆比里基地正式投入使用，该基地位于印度东海岸中部，直接面向东南亚方向，距离东部海军司令部仅有50公里，且周围没有任何民用港口，成为印度军事“东进”的重要瞭望塔。此外，印度海军加大了在安达曼和尼科巴群岛的军事建设力度，该群岛作为印度通往马六甲海峡的战略哨前哨，在“东进”政策中具有尤为重要的地位。此外，印度还继续升级作为远东海军司令部驻地的布莱尔港，在该群岛新建军港、潜艇基地、机场等设施，并部署最新型的P-8侦察机和“鲉鱼”级隐形潜艇。这些基地的使用，将大幅提高印度海军遂行任务的效率性，成为实施“东进”政策的最佳跳板。

此外，印度还大力推进与“东进”方向国家的防务关系。印度在不断加强与东南亚国家防务合作的同时，也在谋求与其它关键国家的接触与合作，包括与美国、日本和澳大利亚等国的多边合作关系，通过构建具有“亚太版小北约”之称的四国海上安全机制，来实现其从南亚大国到亚太大国再到世界大国的战略梦想。从本质上来说，印度的“东进”政策不断拓展，既体现了其国力和地区影响力的提升，也推动了其相关对外战略的变化发展。目前，印度正在计划实施“印度洋-太平洋”战略构架，从一定意义上来说，这项战略与“东进”政策是相辅相成的，甚至可以被称作是“东进”政策的3.0 版。印度如何在“印度洋-太平洋”概念日益做实的背景下继续“东进”，值得我们密切观察。

（兵韬志略是由复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）