垃圾再生｜菲律宾社区资源回收站，半年让垃圾减量过半

上海自2009年开始推行“绿色账户”模式以来，垃圾分类实践一直走在全国城市前列。今年上海又首批试行“两网融合”，计划在街道、社区建立2000个资源回收点，进行垃圾分类和资源回收减量的新尝试。

所谓“两网融合”，是指城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接，融合发展，突破两个网络不配套的短板，其目的是实现垃圾分类后的减量化和资源化。

长期以来，各地垃圾分类之所以成效难见，原因之一就是，生活垃圾由市环卫系统管理，但分类后的可回收物成为回收资源，则由再生资源系统管理。两个系统在未打通的情况下，职责不清，管理混乱。而两网融合后，能从资源角度更好地促进垃圾分类工作开展。

在这方面，菲律宾的经验或许能成为有益的借鉴。建立资源回收站，是推进两网融合的很好途径。通过建立社区资源回收站的方式，可以将生活垃圾中的可回收物分离出来，并进入资源回收链条。而菲律宾早在2001年就开始在街区建分散的资源回收站。

2013年11月，我曾前往菲律宾开展为期14天的考察，参观了地球母亲基金会推进的零废弃社区、奎松市生活垃圾露天堆砌场、医疗垃圾焚烧厂周边零废弃社区、以及Alaminos市的零废弃垃圾管理体系。

在菲律宾，垃圾处理一直是个噩梦，相当比例的生活垃圾甚至不会被市政收运。在菲律宾有大约60%的家庭会直接烧垃圾，也有43%的家庭会将垃圾扔在水边，最终进入河流和土壤中。

在菲律宾农村地区，一种垃圾处理方式是堆肥，但由于没有经过分类，厨余垃圾中往往夹杂大量塑料等杂质，导致堆出的肥料很差。

而在城市里，生活垃圾由环卫收运，运往垃圾填埋场或露天堆放场。整个菲律宾有900个露天堆放场。这些露天堆放场，往往存在非常严重的环境和安全问题。

首都马尼拉每天要生产6000吨垃圾，其中大部分运往奎松市（Payatas）一个占地220公顷的垃圾堆放场，这里成为菲律宾最大的垃圾山。2000年，一场暴雨曾导致该垃圾山倒塌，造成至少300人死亡，500多户家庭被毁。

奎松市生活垃圾堆砌场。  本文图片均为作者拍摄 

自此，菲律宾社会和政府不得不正视垃圾问题，迅速开始了关于垃圾问题的研究和讨论。针对菲律宾生活垃圾的研究发现：菲律宾人均每年约产生200公斤的垃圾（少于欧洲国家的250公斤）；同时，菲律宾的生活垃圾中，52%是有机垃圾（43%厨余，9%庭院园林废弃物）；41%为可回收物；剩余7%则为只能清运处理的垃圾。因此，源头的垃圾分类收集、分类处理，是更有效的垃圾减量方法。

此后，菲律宾政府于2001年通过了《生态废弃物法》，其中提出了四点要求：第一，垃圾管理要分散化；第二，垃圾要强制分类；第三，基层社区强制建资源回收站；第四，关闭所有露天堆放场，禁止露天焚烧。

此外，在与此法相匹配的《清洁空气法》中，菲律宾政府还明确列明垃圾焚烧禁令，菲律宾也因此成为世界上第一个禁止垃圾焚烧的国家。

《生态废弃物法》出台后，菲律宾开始在全国各地的城镇及农村社区建资源回收站，并购买社会服务，帮助城市开展垃圾分类工作。邦板牙省会的圣费尔南多市走在了菲律宾垃圾分类的最前沿。

圣费尔南多市拥有30万常住人口，白天活跃人口在100万人左右。在《生态废弃物法》出台后，圣菲尔南多市邀请当地一家名为“地球母亲基金会”的环保组织，协助在市域建立了180个资源回收站，并协助开展全市的垃圾分类工作。

地球母亲基金会的工作秘诀是，明确分工和普遍参与。社区居民动员及社区合作，主要是通过以下三步工作：

第一步：挨家挨户宣传，拿实物给居民展示如何分类投放，然后和各家签订协议；

第二步：雇佣拾荒者成为工作人员，每周一到周六上门回收分类的垃圾；

第三步：严格奖惩，如果居民对垃圾进行了分类，由原拾荒者组成的收集员就会免费收走；如果没有，收集员则会在垃圾袋上贴个小条归还给住户，第二天，社区还会对该户居民开出罚单。

收集员每天用分类收运车，挨家挨户收集分类好的垃圾，分类收运车上通常有一个专门的厨余桶，和几个存放不同回收物以及不可回收垃圾的容器。收到的分类垃圾将被统一运到社区资源回收站。

在社区资源回收站，食物垃圾会倒入堆肥坑/箱进行堆肥，部分社区还会将厨余垃圾进行售卖，经加工后制成饲料，用以饲养猪或其他家畜；而可回收物会被分类暂存，收集员可以自行售卖；其他不可回收的垃圾则倒入市政垃圾桶，最终运到填埋场处理。

社区资源回收站通常选取原本脏乱差的社区公有区域，并将其改造成为美丽的社区小花园，由社区雇佣工人自行运营。在回收站内堆出的肥料除了直接售卖，也可以当做这些小花园的肥料，将种植出的花草和蔬菜出售。此外，回收站还可以成为社区儿童用废品做手工和体验种植的活动室。同时，雇佣的拾荒者收入也得到大幅提高，比如奎松市的一个社区里，他们的收入由原来的每月70美元提高到187美元。

地球母亲基金会用了短短6个月，就让圣费尔南多市实现了垃圾减量55%，截止2016年底，减量率高达73%。此外，还创造了100多个就业岗位，并大幅减少了政府在垃圾管理费上的财政支出。实行垃圾分类前，圣菲尔南多市每年在垃圾管理上的开支是7000万比索（大约978万人民币），而现在只要5800万比索。相比于未开展垃圾分类的奎松市每年333比索的人均垃圾管理花费，圣费尔南的人均垃圾管理花费仅为25比索。

圣费尔南多市所有资源回收站的垃圾管理员还形成了合作社，该合作社主席同时在市垃圾回收委员会任职，在该市垃圾分类回收工作的决策讨论上占有一席之地。

虽然圣费尔南多市的垃圾分类工作取得了显著成效，但仍有一定的不可回收垃圾不得不丢入环卫系统，进行填埋处理。圣费尔南多市发现，这些大部分是一次性的塑料垃圾。因此，圣菲尔南多市后来又出台了禁塑法令，该法令分三个实施阶段，第一阶段为三个月，期间一周中有一天不能使用塑料袋；三个月后，所有塑料袋需有偿使用；而一年之后，全面禁止使用塑料袋。目前，这项法律在圣费尔南多市的遵守率高达95%。

Alaminos市一个乡镇学校的资源回收站。

上海今年计划将建设2000个社区回收点，虽然和菲律宾的资源回收站并不完全相同，但也可考虑借鉴其运作方法，考虑源头分散处理的方式，邀请社会组织进入社区开展系统运营，注重社区居民动员，甚至将拾荒者聘用为回收站的工作人员，或许也能获得意想不到的成效。