两地调研报告反映农村人口增收较困难，有哪些制约因素？

2020年6月21日，内蒙古锡林郭勒，牧民在锡林郭勒大草原牧马。视觉中国 资料图

最近，先后有内蒙古、甘肃两篇调研报告反映农村人口增收较困难。报告提到，有的地区农民医疗、养老压力加大，造成消费能力降低，甚至消费降级现象；有的地区养老金和惠农补贴增长对政策的依赖度高，收入增长依赖于外出务工形势的好转，而社保缴费标准提高、红白喜事随礼行情上涨等情况让农村居民支出增速加快。

其中在3月11日，内蒙古锡林郭勒盟发改委发布了关于多伦县2023年农民收支情况调研报告。

这份报告提到，2023年，锡林郭勒盟全盟农村牧区常住居民人均可支配收入23867元，同比增长6.9%。2023年多伦县农民人均纯收入可支配收入19777元，比上年增长6.3%，与全盟收入水平相比，绝对值低于全盟人均可支配收入，增速水平低于全盟收入增长速度0.6个百分点。

调查发现，有这3类需要关注的问题：

一、生产经营成本不断增加。农民可支配收入以经营净收入为主，占总收入的比重较大，增长幅度不高。受玉米、小麦、豆粕等原材料价格影响，当前农业生产处于高成本经营的状况，饲料价格高位运行，饲养成本增加，对圈养散户和规模养殖场冲击较大，农民养殖利润空间受到挤压，加之牛羊出栏价格下降，抑制了经营净收入增长。

二、社会保障不足。经过三年疫情，农民的收入涨幅不大，社会医疗、养老保障出现不足。随着疫情过后农民医疗、养老压力加大，造成消费能力降低，甚至消费降级现象。农村大多数老人都是居家养老，社会养老保障不足，看病报销比例较低，医疗费用支出较大，导致大部分农村老人不愿到医院看病。

三、政策红利效应逐步减弱。近年来，锡盟出台了一系列惠民政策，对农村居民增收都产生了很大的促进作用。但从长远看，随着各项惠民政策的补贴标准、补贴范围趋于稳定，转移净收入基数不断增加，依靠政策性红利带动的转移性收入对居民增收的作用将逐步减弱。

报告建议，加强统筹协调力度，做好牲畜收购价格动态监管，能够积极引导农牧民合理安排牲畜出栏进度，切实减轻草牧场压力，降低饲养成本和经营风险。同时着力完善牧企利益联结机制，助推农牧民稳定增收。拓展农民创收渠道，鼓励农民继续走规模化道路加大培育家庭农场力度，积极争取自治区打造环京津冀设施农业项目，积极争取自治区粮改饲试点县，将一般耕地打造成高产饲草种植基地，实施草籽繁育基地项目，扩大羊草、冰草种植规模。

锡林郭勒盟发改委还呼吁，医保政策适当向农村留守老人倾斜，增加入保药品目录，提高报销比例，对重大疾病不再设起付线和医院级别的限制，确保农民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，夯实共同富裕基础。精准落实困难群众的救助保障工作，提升全盟兜底保障工作质量和水平。

在甘肃省甘南州，由国家统计局甘南调查队3月12日发布的分析报告称，2023年，甘南州农村居民人均可支配收入11765.0元，较上年同期增加882.0元，增长8.1%，四项收入同步增长，存在的问题不容忽视。

其中，外出务工增收选择性受限。甘南调查队介绍，外出务工者普遍文化水平较低，多为小学、初中文化程度，很难适应现代工商业发展的用工需求，只能从事门槛相对较低，职业技能要求相对较弱的工作，相应的工资水平也不高。另外，目前农村老龄化问题突出，大部分有外出务工意愿的劳动力年龄偏大，文化程度偏低，在人力资源市场竞争中处于劣势，可供选择的工种较少，制约了农村居民务工收入的持续增长。

经营净收入增长动力不足。报告分析称，现代农业特别是农业产业化水平不高，农业龙头企业尤其是精深加工类企业数量少，科技含量低，产业链条短，传统农牧业产业受自然条件及科技投入不足影响，增长缓慢；农牧业经营收入一直对农村居民收入起着稳定器作用，但是近几年农牧产品受市场供需影响，畜产品价格波动较大，尤其是2023年下半年以来牛羊肉价格大幅下跌，对农牧民收入产生较大影响。

报告还指出，农村居民财产净收入来源主要靠集体分配的红利以及房屋耕地草场出租，其他类型收入几乎没有，集体分配的红利覆盖范围较小，利息收入数额较小，土地流转租金收入、房屋出租收入较少；农民理财知识匮乏，大多数农村居民选择将钱存在银行，利息收益较低，制约了农村居民财产净收入的增长。另外，农村居民的转移性收入主要来自于养老金、政策惠农补贴以及外出从业人员寄带回收入，其中养老金和惠农补贴增长对政策的依赖度高，寄带回收入还得依赖于外出务工形势的好转；同时，农村居民转移性支出增长较快，如社保缴费标准提高，红白喜事随礼行情上涨等，使农村居民转移性支出增速加快。