王小鲁：民营经济面临的严峻挑战，改革40多年以来非常罕见

过去中国的财政支出，大量用于用人和政府投资，或用于政府行政支出。今后政府支出的主要方向，重点应放在解决民生问题上。这些问题的解决，可能会对改善收入分配、提振消费需求起到积极作用，不仅解决老百姓的燃眉之急，也为未来的经济增长提供更多动力。

——王小鲁

民营经济为国家经济作出了主要贡献，城镇就业的80%以上是由民营经济承担，所以民营经济发展停滞必然导致就业机会减少，进一步扩大收入差距。

2017年至2022年，规模以上工业企业营收用PPI（生产者价格指数）做价格平减之后，年均实际增长1.3%。其中规模以上国有控股工业企业营收实际增长3.8%，从全部规模以上企业营收中减去国有控股企业营收之后，剩余非国有控股工业企业营收实际增长仅有0.5%。可见近年来，民营经济面临着相当严峻的挑战，这是自改革40多年来非常罕见的现象。

国民经济研究所副所长、马洪基金会理事 王小鲁

如此现实，引发国有经济与民营经济“一升一降”：2022年，国有控股工业企业营收增长8.4%；私营工业企业营收仅增长3.3%，再以PPI（生产者价格指数）进行价格平减实际下降0.8%。

有些人认为，收入差距过大都是市场化和改革带来的。但已经有多个专项研究证明，改革开放以后，民营经济快速发展，效率明显高于国有经济。在发展过程中，市场化程度比较高的东部沿海省份竞争更公平，民营经济发展更快，占比更高，基尼系数更低，收入分配更公平。

如果用行政权力代替市场主导初次分配，往往会导致钱权交易、政商勾结、腐败和不公平分配。同时，再分配并不是打乱初次分配的基本格局，而是靠公共服务、社会保障和财政转移支付等相对完善的制度，弥补初次分配的不足，让全体社会成员共享发展成果。

改善收入分配，需要振兴民营经济。公平的市场竞争能够保证民营经济健康发展，因此必须坚持市场化改革，坚持公平竞争，坚持政策对不同类的企业一视同仁，而且不能流于形式上的政策宣示，而是要关注具体落实。

执行过程中，维护《中华人民共和国宪法》的尊严非常重要。要严格遵守《中华人民共和国宪法》对私有财产的保护，确保民营经济合法权利不受侵犯；还要维护公平竞争的营商环境，对国有企业和民营企业要一碗水端平，保证国有企业和民营企业长期共存、共同发展。

很早之前，政策已经明确，市场要在资源配置中起决定性作用。既然市场起决定性作用，就需要避免政府配置资源对市场配置资源的替代。在有些环节，政府过多配置资源，会对市场配置资源产生挤出效应，并且要防止政策“翻烧饼”对市场的打击。

坚持市场化改革和公平竞争，是完善收入分配不能忽略的重要一面；还有另一个重要方面，要在市场基础上不断改善公共服务和社会保障。

在市场经济国家中，政府的基本职责不是进行资源配置，而是维护良好的法治，为企业和公民提供优质服务。因此，在市场配置资源的基础上，政府应承担更多责任。政府需要解决关键的民生问题，改善收入分配。

改善社会保障是当务之急。中国大约有4.6亿人是城镇劳动者，其中有一半新城镇劳动者，即外来务工者未取得城镇户籍，至今还被称为“农民工”。他们已经是城镇常住人口，并长期从事建设工作，然而相当一部分群体未被城镇社会保障覆盖。

以城镇就业人数统计，2021年未纳入城镇职工基本养老保险的比重大约为25%，未纳入城镇职工医疗保险的比重约为24%，未纳入失业保险的比重约为51%，需要注意的是，未纳入失业保险的人，基本都是外来劳动者。此外，未取得城镇户籍的劳动者，在住房保障方面基本是“零覆盖”。

以上这些问题都亟待解决。

过去中国的财政支出，大量用于用人和政府投资，或用于政府行政支出。今后政府支出的主要方向，重点应放在解决民生问题上。这些问题的解决，可能会对改善收入分配、提振消费需求起到积极作用，不仅解决老百姓的燃眉之急，也为未来的经济增长提供更多动力。