释新闻｜亲印度领导人上台后，马尔代夫会疏远中国吗？

“深陷外债危机，欲退自贸协定”。南亚岛国马尔代夫新一届政府成立不到一周，已传出许多令人关注的动向。

作为亚洲最“小”的国家，马尔代夫人口不到40万，面积不到香港新界三分之二，却是在印度洋上连接南亚、东南亚和西亚、非洲贸易的必经之路。在最早与中国签署共建“一带一路”合作文件后，去年，中国又成为了马尔代夫首个签署自贸协定的对象。

但是，中马之间如火如荼的合作关系在今年9月马国内大选后却突然遭遇了一些“不确定因素”。

11月17日，马尔代夫新一任当选总统萨利赫宣誓就职。在9月的大选中，亲印度的候选人萨利赫出人意料地以较大优势战胜了时任总统亚明赢得选举。在接受外媒专访时，萨利赫表示，马新政府将对一些此前同中国的合作项目进行重新评估和审计。20日，萨利赫的特别顾问、前总统纳希德更是出言称新政府将退出与中方签订的自由贸易协定。

“变天”的马尔代夫是否会“倒向”印度的怀抱，此前与中国的合作是否会遇冷？这些疑问一时间成为印度和西方媒体热衷追逐的话题。然而种种迹象显示，要下这些结论显然为时尚早。

“作为负责任的大国，在这样的时候最重要的是保持战略定力。”四川大学南亚研究所主任戴永红教授在接受澎湃新闻采访（www.thepaper.cn）时说道。

亲近印度即疏远中国？

17日，在马尔代夫新总统的就职典礼上，印度总理莫迪的出席引发了外界的关注。作为300位嘉宾中唯一一位外国领导人，印度媒体认为，莫迪自上任以来对马尔代夫的首次访问标志着印度多年来同马尔代夫冷淡关系的结束。

自担任印度总理以来，莫迪一直强调“邻国优先”战略，而被贴上“亲印度”标签的马新总统萨利赫在担任资深议员期间，也一直强调马尔代夫需要同其近邻印度保持牢固的关系。

在就职典礼上，萨利赫表示，考虑到马方面临的经济形势和腐败问题，将对此前同中国的合作项目进行重新评估和审计。一时间，外媒认为马尔代夫将“远离”中国，“走近”印度的说法风生水起。

然而仔细观察马新政府成立后几天来的种种举措，可以发现外媒的解读并不准确。

19日，马新政府正式成立的第一天，新任外长沙希德就先后单独会见了印度和中国驻马尔代夫大使。

据中国大使馆的消息，沙希德表示，很高兴在新内阁上任后的第一个工作日就与中国大使进行会面。中马两国传统友好，马方感谢中方长期以来为马国家发展提供的帮助，马政府将与中方共同努力推动双边关系健康稳定发展。

而从马尔代夫外交部方面的消息进一步补充称，双方在会面中就“正在进行的中国投资项目以及未来对马重要的合作领域”进行了讨论 。法新社21日的报道还透露，沙希德将在今年年底前访问中国。

在此前的就职典礼上，中国派出了中国国家主席习近平的特使、文化和旅游部长雒树刚。就职仪式后第二天，雒树刚与萨利赫在总统官邸举行了会面。据新华社报道，萨利赫总统高度评价了中国多年来对马尔代夫发展提供的支持与援助。他指出，马新政府重视并致力于发展对华关系，将进一步深化双方在“一带一路”框架下的务实合作。

作为南亚国家的马尔代夫，历史上深受近邻印度的影响。近年来，随着中国与马尔代夫的合作明显增加，印度有官员对此表示不满。有鉴于此，马尔代夫在竭力维持平衡外交的同时，其内政也不免受此影响。

近十年来，马尔代夫国内政治斗争不断。在2008年首次民主选举中，执政近30年的时任总统加尧姆输给了代表反对派参选的纳希德。4年后由于国内政治动乱，纳希德辞职下台。2013年，加尧姆的弟弟亚明以微弱优势击败纳希德，担任总统。在亚明的任期内，中国与马尔代夫关系发展良好。但在今年9月的大选中，亚明却以大幅劣势输给了纳希德的密友萨利赫。

尽管被认为有着“亲印度”的背景，萨利赫自参选总统以来，一直以相对温和的姿态示人。马尔代夫媒体The Edition 指出，萨利赫在马尔代夫政界是出了名的“耐心的倾听者”，虽在“亲印”方面与一些政客一拍即合，但在“疏中”方面未必就有共同语言。未来萨利赫政府如何在中印之间取舍平衡，关键取决于其内政和外交的双重博弈。

据外交部网站，时任驻马尔代夫大使王福康在去年2月接受印度媒体专访时表示，中国已连续七年成为马尔代夫的最大旅游客源国，目前中方在马投资逾4000万美元，是主要投资国家之一。

对于中马关系的发展是否会对印度构成威胁？王福康就回答说，中方秉持和平共处五项原则与马尔代夫发展友好关系，目的是为两国人民造福。发展中马关系不针对任何第三国，不会对印构成威胁。中方支持马与包括印在内的域内国家发展友好关系，愿意在马开展中马印三方合作，造福三国人民，也有利于本地区的和平、稳定与发展。

自贸协定不公平？

中马自贸协定签署尚不满一年，但马尔代夫总统顾问、前总统纳希德20日放言称，马尔代夫新政府将退出与中国签署的自由贸易协定，因为让一个小国与世界第二大经济体缔结这样的条约是个“错误”。他宣称“中国不买我们的任何东西。这是一个单向协定。”

中马自贸协定是马尔代夫前总统亚明于去年12月访华时签署的马尔代夫第一个对外双边自贸协定，也是中国政府同巴基斯坦之后，与南亚国家签署的第二个双边自贸协定。

马尔代夫海关数据显示，今年1月至8月，马尔代夫从中国的进口额约为3.42亿美元，而同期对中国的出口仅为26万多美元。路透社报道引述一位匿名的萨利赫团队成员的话称，“（自贸协定）并非我们想要的，希望内阁能够就退出中马自贸协定尽快召开会议，并就此做出正式决定”。

但是，纳希德的言论是否能代表马新政府的态度仍要打个问号。就自贸协定事宜，马新任总统萨利赫至今为止并没有公开表态。

对于纳希德声称的认为马中自贸协议“错误”的"理由"，戴永红认为并不能成立。

“纳希德称，像马尔代夫这样小的国家同世界第二大经济体签署并不公平。然而，世界上的大国和小国达成自贸协定的例子比比皆是。而且像马尔代夫这样资源有限的国家，可供出口产品有限，与任何国家都会有贸易逆差。马方有关退出自贸协定的说法显然不能自圆其说。”戴永红说。

马前政府曾表示，该协议有助于马经济的多元化，可以让贸易额增加39亿美元，其中包括扩大鱼类产品出口——这对海洋国家的经济具有决定性意义。

据澎湃新闻查询公开数据，截止2017年，马尔代夫的主要进口国是中国（3.43亿美元）、阿联酋（3.36亿美元）、新加坡（3.14亿美元）、印度（2.9亿美元）。除中国外，马尔代夫与其他主要进口国家的贸易逆差均超过2亿美元。

深陷外债陷阱？

除了要退出自贸协定，“陷入巨额外债”是马尔代夫新总统团队的另一关切。

马尔代夫新总统萨利赫表示，由于前任政府遗留下来的巨额债务，新政府正面临严重的财政困境。为了减少对中国的依赖，将重新审视此前的协议以及从中国获得的贷款。

对于马尔代夫到底存在多少外债，目前各方的说法仍不统一。

据当地媒体The Edition22日的报道，马尔代夫金融管理局（MMA）总督艾哈迈德·纳赛尔表示，据目前的资料显示，债务总额约为15亿美元。

“如果马尔代夫认为该国是从中国借债而导致出现债务困境，我们希望马方能够公布最新数据，在马尔代夫的外债当中，来自中国的债务比重是多少。以及这些来自中国的债务，推动了多少马尔代夫的GDP增长，增加了马尔代夫多少就业岗位？”丝路智谷研究院院长、普林斯顿大学访问学者梁海明对澎湃新闻说道。

“更重要的是，来自中国的游客，给马尔代夫提供了可观的收入来源。近年来中国赴马游客保持在每年30万人次以上，2017年更高达40万人次。以平均每名中国游客在马尔代夫直接或间接花费1000美元计算，马尔代夫每年从中国游客身上可以赚至少3亿美元的旅游收入，如果每年都能保持这种稳定的收入，相信马尔代夫的8.488亿美元外债，并不难还清。”梁海明强调。

而戴永红则认为，无论马方态度如何，中国应当坚持一如既往的态度，不受外界干扰，也不干涉别国内政，按照此前签订的条约继续合作。

“无论目前和未来马方就已经签署的合作协议有怎样不同的看法，各方都应秉持契约精神，如果存在一些不符合双方利益的地方或值得商榷的地方，大家都可以坐下来谈，并不一定要单方面彻底反悔。”戴永红说道。

中国外交部的回应更是简单而清晰，“相信马尔代夫政府会作出正确的选择。”在20日的例行发布会上，发言人耿爽说道。