美国如何推进政府数据市场化开发？

2024年《政府工作报告》提出，“健全数据基础制度,大力推动数据开发开放和流通使用”。众所周知，在数字经济时代，数据资源已成为驱动经济转型发展、服务民生建设、创新社会治理模式的核心要素，是培育新经济、新动能的土壤。当今世界，在不同国家或地区，政府部门通常是权威数据的最大拥有者，掌握着全社会绝大部分的数据，交通、金融、电信、工商、卫生等行业都积累了大量数据。毋庸讳言，在数据开放、流通以及开发应用方面，欧美国家尤其美国走在前面。

自2009年起，随着诸如《透明和开放政府备忘录》《电子化政府执行策略》等政策法规的出台，美国成为最早提出“政府数据开放战略”的国家（美国政府数据开放历程见图1）。在搭建全球首个多源统一的政府数据开放平台，构建以首席数据官为核心的政府数据治理体系，建设高速泛在、云网融合、安全可控的数据基础设施，推动数字政府建设和数据产业繁荣方面，美国逐渐探索出一套相对成熟的政府数据市场化开发模式。

美国政府数据开放历程

一、制定法律、健全机制双轮驱动政府数据开放

从行政命令到法律法规，数据开放成为政府法定义务。2009年，奥巴马政府出台《透明和开放政府备忘录》，正式启动“政府数据开放”行动。此后，联邦政府颁布一系列行政命令，推动政府数据开放工作，2018年美国参议院、众议院通过《开放政府数据法案》，将数据开放上升为联邦政府的“法定义务”。通过《信息自由法案备忘录》《信息自由法》，确立政府信息“以公开为原则，不公开为例外”的基本原则；颁布《开放政府指令》《开放数据政策》等系列文件，细化各机构进行政府数据开放的具体管理办法；制定《开放数据的元数据规范》，规定数据开放技术标准。

2019年，颁布最新版《开放政府数据法案》，通过建立首席数据官制度、搭建数据资源管理平台、制定政府数据资源价值评估标准等举措，构建起功能完善、覆盖广泛、用户友好的政府数据开放体系。

从首席信息官到首席数据官，完善政府数据开放机制。出于政府信息资源管理和安全保障的需要，1996年，美国设立首席信息官、建立政府信息治理体系。当数据成为经济社会发展的重要战略资源后，2018年，美国颁布《开放政府数据法案》，建立以首席数据官为核心的数据治理组织体系（美国数据治理组织架构见图2），联邦政府各组成部门均需任命一名首席数据官，以数据治理指导委员会战略指导、首席数据官办公室统筹推进、数据治理咨询小组提供支撑，共同推进政府数据开发利用。

其中，数据治理指导委员会由该机构首席数据官任主席，是联邦政府各部门数据治理体系的统筹协调组织，为首席数据官办公室提供资源支持和战略指导；建立首席数据官办公室，由首席数据官负责组建专业团队，重点推进政府数据治理、政府数据开放、政府文书减负和数据技术完善工作；数据治理咨询小组由使用和管理特定数据集的负责人和技术团队组成，受首席数据官监管，支撑数据治理指导委员会和首席数据官办公室的工作。

美国数据治理组织架构

二、搭平台、强技术、优保障多元支撑政府数据流动

从数据平台到资源平台，建立以用户为中心的数据开放体系。历经内容独立多平台建设阶段、多源统一开放平台建设阶段，美国已建立起包含数据开放平台、资源配套平台、元数据开发平台等在内的联邦政府数据开放平台体系。

2009年，联邦政府搭建线上平台Data.gov，免费提供联邦政府、州政府、市政府、高等学校、非营利机构等拥有的数据，涵盖气象、地理、教育、经济等多个领域，提供48种可机读数据格式。2020年，配套搭建资源管理平台，围绕联邦政府数据开放政策、数据标准、技术工具和实践案例，创建政府数据资源管理平台Resources.data.gov，为政府机构和社会公众利用数据提供支撑服务。同年，创新统一元数据开发和维护平台，为数据开放机构提供元数据字段和导出格式，辅助机构创建和维护数据开放清单，提升政府数据开放质量。

创新“零成本”数字服务采购模式，强化数据管理、存储、安全等环节技术创新应用。美国政府与微软、亚马逊、苹果、谷歌等科技巨头合作，签订“零成本合同”，政府不需要进行前期投资，由从数字政府服务获益的企业和个人缴纳服务费作为合作企业的收益，构建“零成本”数字服务采购模式，低成本、高效率提升政府数据开放共享能力。同时，联邦政府数据开放平台由开源数据管理系统CKAN提供技术支持，能为数据编目、存储和访问政府数据集提供应用程序编程接口、可视化工具等支持；依据《促进数字隐私技术法案》，注重运用隐私增强技术对数据收集、存储、共享、分析和应用各环节的个人隐私提供保护。

建立跨部门工作团队、提升数据云端存储能力，夯实数据开放底座。针对政府数据开放平台建设，组建跨部门工作团队——移动战略工作组和网络改革工作组，整合来自各部门、企业和社会公众的反馈意见，为平台建设提供政策咨询服务；针对“数据孤岛”问题，组建跨部门团队“大数据高级指导团队”，编制《大数据研究和发展倡议》《联邦大数据研究与开发战略计划》等，推动数据跨部门汇聚应用。2022年，数据开放平台完成从Data.gov到Cloud.gov的基础结构迁移，全面实现政府开放数据云端部署，该云平台通过开源设计，强化安全技术应用，提升数据安全能力。

三、政府有为、市场有效双核牵引政府数据应用

全面推进数字政府建设，提升政府治理决策水平。2019年，美国颁布《联邦数据战略2020年行动计划》，以数据驱动政府决策治理能力提升为牵引，大力推动各政府部门探索符合自身特色的数据开发利用场景，改善政府管理数据方式、提高服务社会效能。

近年来，美国数字政府建设成绩颇大，美国总务管理局在政府所属基础设施中安装物联网传感器，由美国国家航空航天局利用人工智能技术分析卫星收集的数据，实现智慧建筑管理；将数字政府服务融入智慧城市建设中，推广线上医疗服务、线上教育和线上社区健康保健等模式；Follow My Vote开发基于区块链技术的在线投票平台，采用加密技术保证选举结果的准确性和可靠性。

以政府数据开放引领个人数据、产业数据开发，推动数据产业繁荣发展。政府数据开放共享具有示范引领效应，数量庞大的高价值政府数据开放共享，极大丰富了数据经纪商的数据来源，带动个人数据、产业数据开发应用。多家大型数据经纪商拥有几乎覆盖全美人口的相关数据，如Experian拥有3亿个消费者的1.26亿条居住信息和44亿条经济交易信息，涉及95%的美国人口。多家经纪商还收集并交易产业数据产品，如CoreLogic收集了超过99.9%的美国房产数据，包括每年更新的超10亿条房产记录、税务记录、价值评估和配套设施等数据；Predik Data-driven将工业数据与政府提供的地理数据等结合，为工业企业定制产业链知识图谱、产业链风险管理等数据产品。2021年，美国数据交易市场规模达到306亿美元，居世界第一。

四、结语

政府数据是公共资源，实现其最大限度的开放共享、开发利用，是发展数字经济的有力支撑。美国在政府数据开放开发方面，初步建立起以数据开放法律法规、首席数据官工作机制为保障，以提高数据获取便利性和安全性为基础，以政府数据开放共享带动政府治理水平提升和数据产业繁荣为目标的发展模式，可供有关方面参考借鉴。

（作者赵传羽为宁波大学长三角数字经济研究中心副主任，研究方向为数字经济；蒋赛楠为宁波大学长三角数字经济研究中心特约研究员，研究方向为数字经济。感谢宁波大学阳明学院夏贝贝、郭婧雯和张涵同学在文献搜集整理过程中提供的帮助。）