【社论】健全生育支持政策，减轻家庭负担

今年的政府工作报告提出，健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。

自2021年《中共中央国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》发布以来，政府工作报告已经连续多年关注生育话题。从“完善三孩生育政策配套措施”，到“实施三孩生育政策及配套支持措施”，再到“减轻家庭生育、养育、教育负担”，始终围绕生育这个命题来展开。

如何健全生育支持政策？全国两会上，多位代表委员给出意见建议。有委员认为，长期稳定的财政投入机制是健全生育支持政策体系的基本保障；有委员建议，消除女性在就业、晋升等方面因生育而导致的显性或隐性歧视；有代表提出，要加大育儿补贴、个人所得税减免优惠力度，增加男性陪护假和育儿假期，为育龄女性提供更多就业支持。

这些声音在会场内外激荡，引发广泛讨论。健全生育支持政策，有哪些发力点？今年的政府工作报告明晰了三个层面。

一是优化生育假期制度。一般来说，生育假期包括产假（含奖励产假），也包含陪产假和育儿假。一些地方规定，符合相关规定生育的女职工，除了98天产假外，还可享受60天生育假。女职工哺乳期，男方可享受配偶陪产假（或护理假）10天。但从现实来看，部分地方的规定在执行时被打了折扣，离真正落实还有较大改进空间。今年两会，还有代表建议增加男性陪护假和育儿假期。强化既有假期的“变现”，与对假期总量进行“扩容”，都要进一步发力。

二是完善经营主体用工成本合理共担机制。有委员坦言，延长女性生育假期，会导致企事业单位用工成本增加，不愿意招聘女性。有代表建议延长女性带薪育产假2年，出发点虽好，可行性却值得打个问号。接下来，政府应加快完善用工成本合理共担机制，通过财政补贴和税费减免方式减轻企业负担。只有用人单位录用女职工没有后顾之忧，才能减轻女性在就业市场中的性别歧视。

多渠道增加托育服务供给，也是为家庭减负的重点之一。近年来，我国大力发展普惠托育服务，托育服务供给明显增多，但正如有委员所说，我国仍存在公立托育机构少、“一位难求”“挤不进”，民办托育机构收费高、良莠不齐，家长“送不起”“不敢送”等问题。从这个角度看，各地还应加大公立托育服务机构供给，鼓励社会力量参与普惠托育服务建设，使广大婴幼儿家庭享受到“托得起、托得到、托得好”的照护服务。

当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，增强生育意愿、提升生育水平，势在必行，迫在眉睫。还要看到，育儿成本降下来，并不等于生育意愿就能升上去，健全生育支持政策是一项系统工程，包括加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导，既要体现对公民生育等权利的尊重，也要积极营造生育友好环境。

人口问题是“国之大者”。党的二十大报告明确提出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”要实现这一目标，还需要加强统筹协调，努力解决一批群众关切的难点、堵点问题，推动减轻家庭负担。