代表建议｜龙翔：推进志愿服务立法，尽快形成法律草案

全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔  紫牛新闻 图

今年全国两会期间，全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔建议加快推进志愿服务立法，建立健全志愿服务评价机制和激励机制，加大对志愿组织、志愿服务团队及其活动的政策支持，为推动志愿服务事业的繁荣提供法律支持与保障。

龙翔表示，2017年出台的《志愿服务条例》已不能完全适应志愿服务工作精细化和精准化的需要，全国人大代表、全国政协委员近年多次提出关于制定志愿服务法的建议、议案或提案。为有效应对实践中出现的新问题，加快志愿服务法的制定已十分迫切。目前，全国人大常委会已将志愿服务法的制定纳入立法规划第一类项目，但尚未形成法律草案，建议加快推进，特别是围绕志愿服务中存在的亟需立法规范的重点问题开展更深入的调研，尽快形成法律草案。

需要重点调研的问题具体包括五个方面：一是以构建系统化、有序化的志愿服务工作为目标，优化完善志愿服务工作体系；二是以专业化为导向，培养符合新时代要求的高素质志愿者队伍；三是倡导社会化服务理念，推动志愿服务整体效能提升和质量优化；四是利用信息化手段强化和完善政府部门间的联动机制，提升志愿服务管理效率；五是秉持法治化原则，明晰各类志愿服务活动主体的法律责任，确保志愿服务在法治轨道上健康有序发展。

龙翔建议，应当重视并切实保障志愿者权益，建立健全志愿服务评价和激励机制，加大对志愿组织、志愿服务团队及其活动的政策支持与实质性扶持力度，完善税收支持、接受捐赠等的规定，完善财政资金用于志愿活动各方面支出的范围、要求等。

龙翔提出，要完善涵盖志愿组织及志愿者的人身安全和财产保险制度、强制保险制度、后续保障和抚恤制度，可参考借鉴交通事故救助基金的经验，在具备条件的地方和组织中推广设立专门的志愿服务保障储备金，解决志愿者在非责任事故中遭受意外伤害时的补偿问题。

针对重特大事故抢险救灾等紧急公共服务场景下，民间志愿组织等与相关政府部门间的协调，龙翔建议，以信息化手段为引领，完善政府跨部门、跨层级的协同配合，包括协调公路法、道路交通安全法等规定，明确志愿组织在参与如应急救援、抗震救灾等紧急行动时依法享有的快速通行、紧急通行权利，并明确应当具备的条件和申请的通道或机制。明确灾害和事故发生地政府及其部门单位要完善与志愿组织等力量的互动机制，健全向志愿组织等力量公开或提供必要的地理信息、城市管网信息、设施设备和人口分布信息等的制度，协同各方高效开展应急救援志愿服务，提升整体响应和救援效率。