“申”聚两会｜防范企业卷资潜逃，委员建议出台加盟费和储值卡保证金制度

第十四届全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬 受访者 供图

2023年，全国性消费促进活动、政策高质推行，有效激发了市场活力，全年社会消费品零售总额超47.1万亿元，同比增长7.2%；其中，线下实体商业零售（含餐饮）贡献超31万亿，同比增长6.5%。这些数据，给实体商业和食品连锁经营行业带来了信心。

第十四届全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬表示，食品连锁经营行业主要是以销售零食、熟食、糕点等专卖店为主，经营面积一般为15-200平方米，经营者多以特许加盟为主的个体工商户为主。截至2023年底，全国食品连锁经营企业的门店数超10万家，当年内新增食品连锁门店数超1万家。

在调研中郁瑞芬发现，食品连锁经营企业大多是各产业链主导品牌，在统筹供应链、带动生产链、优化供给侧、推动新增长、解决零散就业和改善服务质量等方面发挥着重要作用。但是近年来，伴随着线上线下以低价格为导向的激烈竞争，动摇了行业赖以生存的公平竞争环境。主要存在的问题集中在三个方面：

首先是无序开店。正规的品牌专卖店有一套严格的选址流程，但部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟风选址开店，经常造成加盟商销售业绩难以维持经营成本，大面积关店又产生大量商品临期和库存报废等食品浪费问题。此类问题，对正规连锁品牌企业也是两败俱伤的格局。

其次是低价倾销。部分食品连锁经营企业采取低价倾销的方式抢占市场份额，甚至违背《价格违法行为行政处罚规定》，开展价格垄断和价格联盟形式打击竞争对手。另外，低价竞争往往还增高了食品安全风险。此类问题尽管取证难，但应引起价格监管部门的关注。

第三是资金风险。因部分品牌特许加盟管理混乱，常出现储值卡无法消费或提现、特许经营人加盟费和保证金被品牌方侵占等情况。此类问题，也对规范的特许经营模式产生十分不利影响。

今年全国两会，郁瑞芬提交了《关于推动食品连锁经营行业健康有序发展的建议》的提案，并给出了五条建议：

一、引导开店科学布局。建议借鉴上海《关于促进上海市药品零售行业健康发展的若干意见》，充分发挥“上海药店”APP 药店信息归集优势，利用药店“电子地图”，引导新开药店优化选址，指导药品零售企业主动对接地区医疗卫生和商业相关规划，避免恶性竞争。从源头介入加强引导，避免行业造成无序投资和社会资源浪费。

二、鼓励“企业家精神”。政府层面加强“企业家精神”宣导，培育企业在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面的思想认识。同时，鼓励食品连锁经营企业将门店推广到社区、下沉至乡镇。

三、规范特许加盟市场。根据《商业特许经营管理条例》“2店1年”等要求，严厉打击非法开放加盟、违规收取加盟费、大规模翻牌及利用广告实施欺骗、误导行为等恶意竞争手段。加快研究出台《关于加盟费和储值卡的保证金制度》，防范因企业经营不善、卷资潜逃等导致加盟商无法收回预缴加盟费，规避消费者储值卡内资金无法使用和提现的情况。

四、曝光价格违法典型案例。针对食品连锁经营行业集中出现的价格违法问题，一是严格执行反垄断法，规范头部企业的投资和并购行为，预防垄断行为侵犯供应商和消费者权益。二是对有价格违法线索的案件进行立案，通过曝光典型违法案例规范行业公平竞争营商环境。

五、优化融资环境。进一步出台对市场信誉高的食品连锁经营企业金融政策，提高企业融资能力和水平，鼓励优秀食品连锁经营企业融资、贷款和上市。

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