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吴清:IPO绝对不能以圈钱为目的,将成倍增加现场检查覆盖面
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十四届全国人大二次会议于2024年3月6日(星期三)下午3时,在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会,邀请国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。
吴清在回答记者提问时表示,证监会的首要职责首先还是做好监管,全链条、各个环节的监管,与各方面一起共同营造良好的市场生态和一流的营商环境,促使上市公司能够进一步完善治理,信息进一步透明,更加专注主业,更加优化资源配置,更加稳健经营,更好回报投资者。从监管上来说,进一步提高上市公司质量,主要有几个方面:一是,做好入口的监管;二是,做好持续的监管;三是,做好出口的监管;四是,责任的落实。
在入口方面,吴清表示,首先要严把IPO入口,成倍增加现场检查的覆盖面。吴清强调,企业IPO上市绝对不能以圈钱作为目的,更不能允许造假、欺诈上市,所以注册审核的各个环节都要依法依规,严之又严,督促发行人能够真实、准确、完整的披露他的信息,全力把造假者挡在资本市场的门外。
目前,证监会对在审的IPO企业进行抽样和现场检查,交易所也会进行现场督察,但是,吴清认为,现场检查与现场督察的覆盖面非常有限。
“下一步将要成倍地、大幅增加现场检查的覆盖面,发现违法违规的线索,将进一步加大查处力度。”吴清表示,申报就要担责,以此倒逼发行人进一步提高他的申报质量,也倒逼中介机构能履行好专业服务的水平,进一步勤勉尽责。
在持续监管方面,吴清表示,监管部门将加强对上市公司的日常监管,并突出“抓”三件事。一是,防假打假。证监会目前正和相关执法部门共同构建综合惩防体系,严肃整治、严厉打击侵占上市公司利益的违法违规行为。
二是,规范减持。吴清说道,“最近大家讨论比较热烈的,技术性的离婚、融券卖出、转融通等等绕道违规减持行为,监管部门要进一步堵塞相关的制度漏洞”,对大股东、实控人违规违法减持严厉打击、依法打击。
三是,推动分红。近年来A股上市公司的分红状况应该说在持续改善,但是常年不分红的公司也不少,分红的稳定性、及时性、可预期性都还有待进一步提高,对多年不分红或者分红比例偏低的公司,将区分不同的情况采取硬措施,包括限制控股股东的减持,实施ST风险警示等等。“现在有的上市公司不只一年分一次红,我们鼓励有条件的公司一年多次分红,特别鼓励春节前分红,让大家欢欢喜喜过年。 ”吴清说道。
在出口方面,监管部门将付诸行动加大退市力度。吴清表示,一方面设置更加严格的强制退市的标准,做到应退尽退,另一方面完善吸收合并等各种政策,进一步拓宽多元退出的渠道,鼓励推动一些上市公司主动退市,下一步要有进有出。
在压实责任方面,吴清强调,提高上市公司质量,企业必须扛起第一责任、主体责任,控股股东、实控人、董监高作为企业关键少数必须挺在前面,监管部门、行业主管部门、地方政府、服务机构,专业中介机构都要各负其责,责无旁贷。
“当然需要强调在提高上市公司质量,上市公司监管过程当中,包括发行上市、并购重组、股权激励等等这些制度,也都需要与时俱进,进一步适应新质生产力发展的需要,发展新质生产力的特点,进行一些必要的制度政策的调整完善,增强相关制度的包容性、适应性,也让真正有潜力的企业在资本市场的支持下能够成长壮大,不断改善上市公司的结构,从而让投资者能够更好地分享经济高质量发展的成果。”吴清说道。
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