代表议案｜汪玉成：为“千万工程”立法，严禁随意撤并村庄

今年全国两会期间，全国人大代表、浙江安吉县余村村党支部书记汪玉成领衔提交了关于制定《“千村示范、万村整治”促进法》的议案。

“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、部署、推动的重大决策，今年2月3日发布的《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》作出了“两确保三提升一加强”的工作部署。国务院总理李强3月5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

“目前‘千万工程’建设过程中还存在着一些公共服务短板依旧、资金投入持续减少、职能部门责权不清等问题。”汪玉成表示，不少基层干部对“千万工程”的科学内涵理解得不够完整、准确、全面，简单地把“三农”领域各项工作“一箩筐”装入“千万工程”；有的热衷于上项目、造盆景甚至大举借债，出现“干部可感、村民无感、周边反感”的情况。

他建议制定《“千村示范、万村整治”促进法》，基本框架拟为总则、风貌提升、现代生活、文明善治、党政统领、程序规范、保障措施和附则等，具体内容包括：编制“多规合一”实用性村庄规划，严禁随意撤并村庄、违背农民意愿大拆大建；有序推进农房改造、管线序化、村道提升、幸福河湖建设，建立健全一体化、智能化的长效管护机制；加大乡村道路、交通、供水、供电、通讯网络等建设力度，持续提升农村基础设施完备度；加快教育、医疗、养老等基本公共服务“下乡进村入户”，推动公共服务资源进一步向乡村倾斜。

同时，规范“千万工程”运行机制，包括决策、项目管理、准入负面清单、综合评价等，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目；建立准入负面清单，明确“不可为”事项。

在资金保障上，汪玉成认为应立法明确加强涉农资金整合，加大投入，特别是加大在基础设施、医疗保障、教育资源、养老服务等重点领域的最低投资比例；鼓励社会资本以多种形式参与“千万工程”项目建设等。