贾庆国：关于鼓励民间对外讲好中国故事工作的提案

小 i 导 读：

2024年3月4日下午3时，全国政协十四届二次会议在北京开幕。全国政协常委、北京大学国际关系学院教授、中外人文交流研究基地主任贾庆国共向全国政协提交两份提案，分别为《关于加大吸引外国学生来华学习力度的提案》《关于鼓励民间对外讲好中国故事工作的提案》。

以下为《关于鼓励民间对外讲好中国故事工作的提案》全文，与读者分享。

全国政协常委、北京大学国际关系学院教授、中外人文交流研究基地主任贾庆国

习近平总书记指出，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务。这些年，国家在这方面投入了很多资源，做了很多工作，也取得了不少成绩。但从效果上看还有不少改进的空间。如近年来一些国家民众对中国的好感不升反降，皮尤去年做的一个调查，接受调查的不少国家对中国的负面看法都达到了过去20年的高点，中国周边的一些国家，如日本、韩国和印度，更是出现大幅下滑。尽管这个调查结果反映的情况不是完全客观准确，但也在一定程度上反映出这方面的问题确实存在。

究其原因，既有外部的也有内部的。外部的原因如美国和西方国家的媒体对我们的不实报道，甚至抹黑和污蔑；内部的原因如我们的对外工作还有很多需要改进的地方。改变上述情况我们不能指望其他国家，只能靠我们改进自己的工作。

就现在的情况看，妨碍我们对外讲好中国故事的因素至少包括以下三个方面：一是认识存在误区。如不少人认为讲好中国故事是虚的，不如经济或国防建设来的实在；还有一些人认为讲好中国故事是官方的事，只要官方讲好了，问题也就不存在了；还有一些人认为民间不太了解政府政策和做法背后的考虑，表达的观点也跟官方口径常常不一致，甚至是错误的。上述认识使一些领导对民间参与讲好中国故事不重视不上心。

二是对对外交往的管理还有很大优化空间，不能充分释放非官方渠道的活力和能力，如不少单位对学者和退休官员出国访问、参加国际会议、接受记者访谈和见国外驻华外交使节的限制过多过严，特别是对接受境外记者采访不仅要审批，而且基本上不批。这种情况导致民间对外发声明显减少，使得中国在国际上“失声”，中国形象在国外“失真”。

三是上级主管部门对下级单位缺乏成效鼓励和容错，单位主管批准的对外交流一百次有成效且没出问题，他也不会得到表扬，但出一次问题，他就会被追究责任。结果单位主管只能选择少批甚至不批来规避风险。

百年变局之际，世界高度关注中国崛起、希望了解中国理念和想法，但此时中国的声音不仅没有增加，反而减少，无法及时说明中国的立场和观点，反驳和纠正污蔑抹黑中国的错误说法，从而加重了国外民众对华的负面看法。这种情况需要引起我们的重视和有效应对。

为此特此提出以下建议：

一、 提高认识。一是要认真学习习近平总书记关于讲好中国故事的讲话精神，充分认识到讲好中国故事对新时代提高中国软实力和营造有利于和平发展外部环境的重要意义；认识到民间有效参与的必要性：官方的资源毕竟是有限的，很多问题官方也不便讲深讲透，官方发声还常常被认为只是宣传；民间发声可以弥补这些问题；同时认识到尽管民间观点不一，存在这种或那种问题，但只要有人去讲，很多人去讲，综合起来的效果对于外部客观认识中国就会有帮助。同时，政府完全可以通过向经常参与民间交流的人解读政策和情况，改进民间发声的质量和效果。

二、 减少对民间和二轨对外交流诸多的限制。对专家学者对外交流实行区别化管理，对于少数担任领导职务经常接触机密的专家学者，实施严格审批的制度，对于其他专家学者，取消审批制，实行备案制。

三、 调整现行政策，鼓励有条件的退休官员，特别是外交领域的干部和相关领域的专家学者，参与对外交流活动。他们了解政策，懂纪律，有丰富的涉外经验，且对外有听众、有影响力，完全可以发挥积极作用。

四、 保护单位负责对外关系的领导依法依规履职。对外交流越多，出事的概率越大，如果一出问题就加以惩处，必然导致他们限制对外交流。所以，应该制定合理和明确的审批标准，凡是按照审批标准批准的对外交流活动出现问题由相关责任人自己，而不是批准人，承担。