代表建议｜张志勇：完善应急保障系统，提升极端情况抗灾防灾能力

2024年全国两会，全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇提交了《关于进一步完善应急保障系统、提升极端情况抗灾防灾能力的建议》。

全国人大代表张志勇。受访者供图

张志勇指出，近年来，各地在应对重大自然灾害中暴露出在极端情况下应急保障系统仍存在薄弱环节。基于此，张志勇提出了以下四点建议：

一是建设综合性应急保障中心，在全国合理布局，建设若干集指挥调度、物资储备、队伍培训、技术研发等多功能于一体的综合性应急保障中心，统筹考虑通信、电力、能源等行业及应急管理、气象、水利、自然资源等部门的需求，配备先进设施、设备和充足物资，承担周边地区的应急响应和支援任务，确保快速、及时响应。

二是提升基础设施容灾抗毁能力，系统梳理灾害易发地区，以及重要城市设施、应急避难场所清单，加强前瞻性规划，关键基础设施采用更高的抗震、防洪、抗风标准设计建造，确保极端情况下的稳定性和安全性。以通信为例，建议布局建设一批安防等级高、抗灾能力强的“超级基站”，具有卫星中继、电力自保能力，同时接入气象、水利、公安等应急保障设备设施，既增强通信网络抗灾容灾能力，也为抢险救灾提供全方位保障。

三是构建应急保障感知体系，统筹各场景、各部门的需求，针对自然灾害、低慢小航空器、重点海疆陆疆等重点场景，统筹规划、统一部署，全面规划优化空间布局，加大摄像头、雷达、传感器等感知终端布放广度与精度，组成覆盖“空—天—地”全域的立体感知网络，融合采集处理各类数据，强化空间监测、感知预警、分析研判能力，并建立统一的传感数据采集和运行维护平台，确保第一时间获得信息，实现快速反应、指挥调度、及时处理。

四是加强应急装备配备和应急队伍建设。增配一批重型无人机、全地形车、高通量卫星便携站等先进应急处突装备，提升应急抢险能力现代化水平，确保极端灾情场景下先进装备第一时间抵达灾区现场提供应急救援。强化“平战一体”的应急保障人员队伍建设，集合社会各界应急保障力量，加强跨部门、跨地区联训联演，打造一批能够承担不同类型急难险重任务的应急骨干队伍。