两会履职｜高小玫委员：做好“低价值回收物”循环利用，应力推EPR履责

曾几何时，“限塑令”，是一个备受关注的话题：2007年，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，在全社会引发热议；2020年，国家发展改革委等九部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，更被众多媒体称为“史上最严限塑令”。

十几年过去，塑料制品滥用的情况确有改观，如很多商场都使用了无纺布袋等塑料袋的替代品。但无可讳言，塑料袋等廉价塑料制品仍在我们生活中大量使用；而以塑料制品为代表的低价值可回收物的循环利用不足，更令人担忧。

全国政协常委、民革上海市委会原主委高小玫认为，当前全球塑料污染治理的约束日紧，各国为此纷纷采取强制性的、更为严厉的措施，“我国废塑治理和回收再利用水平低于先进国家，亟需加大治理利用步伐。”今年全国两会，她提出两件提案都与此相关：一件是呼吁“发展市场化模式，促进低值可回收物循环利用”，另一件则建议“坚定实施EPR制度，加大废塑治理利用步伐”。

要强化“生产者责任”

高小玫提案中所讲的“低价值可回收物”，包括废玻璃、陶瓷类、废塑料、废纸和废纺织衣物等。其中最“刺目揪心”的，就是以塑料袋为代表的“白色污染”。

在提案中，高小玫分析了导致这些低价值可回收物循环利用率低的客观原因，如处于传统回收体系之外，处理方式简单粗暴；回收利用低效，企业参与意愿低等。高小玫认为，低价值可回收物的再利用种类繁多，“这种变动的、因末端利用而异的分类要求，当由市场自行生成、匹配，无法全国统一规定。”因此，低值可回收物循环利用，最终还是要市场机制来解决。

然而目前，低值可回收物循环利用的市场化不尽如人意。高小玫指出，迫在眉睫的是调适既有政府管理模式，约束企业担责、激发市场投入。已被证明在环保领域卓有成效的EPR管控模式，就是选择之一。

所谓EPR，是指“生产者延伸责任制”，也就是强制生产者承担其产品全生命周期的环境保护责任。高小玫介绍，经30多年实践，这在国外已成为一项有效的环保制度；但在我国，这种模式始终未能普遍推开。她在调研中发现，目前针对低价值循环物的EPR规定在国家相关政策法规中“时隐时现、规定笼统”。如国务院有关文件确定包装、快递实施EPR制度，但EPR入《固废法》时此2类都未被明确；部分塑料污染治理的文件中不出现EPR，工作目标也多缺实质谋划。

高小玫认为，“约束刚性不足和市场运转不畅，加之EPR制度的缺位，使得各类废弃物的生产主体没有关注循环利用问题的压力和动力，低价值可回收物的循环利用自然难以真正落地。”在她看来，包括废塑在内的低价值废弃物处置循环存在的种种问题，都与此相关。

应引入第三方平台

实施EPR制度的关键点，在于有与市场结合的运行载体。调研中，高小玫考察了其他国家启动废弃物循环市场、落实EPR管控的有效模式，发现生产者之外专业第三方机构的参与，有很好的效果。

在这方面，德国绿点公司等案例值得借鉴。绿点公司向产生低价值可回收物的生产者收取回收再利用费用，负责代为履行EPR，以此打通生产者与再生利用价值链，也实现政府与市场的协同。这一体系的运行，使德国废塑回收率快速跃升，现在已扩展至欧盟二十多个国家。

据高小玫介绍，我国也已有与之类似的“废弃物管家”试点：由具有低值物利用从业经验的企业与商业门店（星巴克等）签订协议，一揽子承担其废弃物处置，实施分拣再利用并使得终端垃圾减量，“初步试点效果良好”。

基于此，高小玫认为应通过引入“基于市场化运作的回收利用第三方平台”，打通生产者与再生利用价值链，构建社会源废弃低值可回收物的市场化回收利用体系，探索EPR履责的有效模式。

她认为，这将带来强制承担责任和资源再利用之利益的双重驱动，垃圾减量、回收体系、市场对接、技术水准等问题，可望走出解决之道。

多措并举，推进EPR模式落实

在此基础上，高小玫在提案中对如何全面推进EPR模式的落实提出具体建议：

要持续推进EPR基本制度。总结各类EPR实践，加大对制度执行的监督，探索制度实施有效的市场模式。她建议借鉴先进完善制度，明确塑料包装物（含家用化学品）、快递包装实施EPR制度；从产品链条上所有利益相关者着眼，研究将如塑料产品用量大的电商平台纳入“生产者”主体，承担相应责任。重视媒体对EPR的传播，放大企业履行社会责任善行的社会影响。

要构建基于市场化运作的回收利用专业平台。确定平台为受生产者委托代其履行EPR的实体，专业对接废弃物收集、运送、分拣、利用等各方企业，具体落实回收及再生利用，并对委托企业予相应的标记。标记企业信息接入全国“EPR履责信用信息系统”，落实EPR信用评价核证等制度。

为此，必须从管理和政策方面作出配套。包括调适现行环卫管理规定，如允许低值可回收物必要的跨区域运输等；完善回收及再利用企业税收标准，让低值废弃物回收利用行业得以规范纳税，让企业安心发展壮大；推进实施EPR信用认证评价制度，激励企业践行责任，也助规范ESG信息披露。

文字：吉朋晓

原标题：《两会履职｜高小玫委员：做好“低价值回收物”循环利用，应力推EPR履责》

阅读原文