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气候变化灾害加速，需全面检视城市的适应能力｜底线城市

澎湃研究所研究员王昀

2024-03-11 16:55

来源：澎湃新闻

∙ 澎湃研究所 >

·当下叠加气候变化的影响，城市社区还需要更多适应性策略。至于未来更大的开发计划，则必须考虑与气候适应手段相应的措施和成本。

2021年7月27日，河南省周口市扶沟县郑湾村，灾民正与外界联系。澎湃新闻记者伍惠源图

如果三十年前对气候变化采取了强有力的行动，我们就没有必要在此读下去。这种必要性更多不是来自政策与宣言，而是来自身边的种种现象。

2024年春运期间，受低温雨雪冰冻灾害影响，在湖南、湖北、安徽等地，车辆在高速公路上无法前行，人们因车次晚点或取消而被困在火车站，许多建筑设施不堪承重而垮塌。临到春运返程，雨雪冰冻又再度向安徽、浙江、湖北、湖南、江西、贵州、重庆等地席卷，江苏宿迁一医院棚顶坍塌，西安、苏州等地高速路上多辆车连环相撞。恶劣气候导致的次生灾害反复提示我们亡羊补牢的必要性。

气候变化风险已成共识。正如联合国秘书长古特雷斯的形容，全球变暖结束，沸腾时代到来。

换言之，气候趋于混乱的加速度还在增加。在时间的长度上，愈发频繁的气候灾害，不会呈一条逼近极限的曲线，而将是指数级上升。

反过来看，在适应气候变化方面，当下做出哪怕一点有效的准备，都会极大减少未来的损失。《“十四五”国家综合防灾减灾规划》直言：“城市高风险、农村不设防”的状况尚未根本改观。对地方管理者而言，从防灾减灾的角度，去谋划基础设施，关注弱势群体，并有效调动社会力量，其中有巨大的作为空间。

2021年7月27日，河南周口市扶沟县彭庄村在水灾中受灾严重。8月底，河南宣布，该村启动易地搬迁。澎湃新闻记者伍惠源图

针对气候变化形成的灾害链条，我们该如何看待，如何做出准备？中国东部沿海地区，人口更为密集，经济相对发达，且频繁遭遇台风等灾害侵袭，相应政府部门、商业机构、社会组织和公众方面，有更多气候适应行动的经验，也面临着严峻的挑战。

这里，我们主要以2023年沿海地区的洪涝灾害为例，兼顾2024年初的低温雨雪冰冻灾害，梳理当下遇到的气候灾害形式，并分别着眼于能源流、信息流、物质流，归纳救灾和救援行动中的状况，力图为各方提供方向上的参照。

需要从救援入手，对气候灾害分型

2023年或许算是历史上气候灾害类型最为丰富和全面的一年。卓明灾害信息服务中心创始人郝南说，在机构过往八年的监测中，城市每小时降水超过100毫米的情况，一年不到1次，到了2023年，这类极端案例不下10次——甚至台风尚未到来，浙江嘉兴、上海青浦等地就已发生了这样的降水过程。我们这里主要叙说沿海地带，7月初川渝特大洪灾暂且按下不表。7月下旬和9月初，台风“杜苏芮”和“海葵”先后登陆闽东南一带。前者不光在福建、浙江等多地形成强风暴雨，其残余环流北上，又先后在京津冀豫等地、吉林和黑龙江等地造成洪灾。而后者一路席卷东南沿海，在福建、广东、香港以及广西，打破所到之处所有极端暴雨历史记录。如此，中国东部沿海地区几乎都经受了一次极端洪涝灾害的压力。

在地形图上看不到明晰的城乡界定。郝南说到，极大比例的求助信息或救援需求，来自其中看似乡村、但已城镇化的地区。行政区划明明是村庄，其沿河沿江处也有大量楼房或路桥。从特大城市到乡镇，对应着承灾体密集程度、系统复杂程度的降低。另外，虽然历史上建城通常选址在相对安全、洪水复现率低的地区，但当下气候灾害风险日益严峻，这些地方也并非绝对安全。某种程度上，不同于那种“城市对应内涝、乡村才发洪水”的刻板印象，人类聚居之处面临本质上相似的挑战。

2020年7月14日，江西鄱阳湖一带，淹在水中的校舍。澎湃新闻记者伍惠源图

模糊的城乡分界，对应更为多样的承灾体；频繁且多变的致灾因子，作用于这些承灾体，产生更加纷繁复杂的灾害类型。郝南认为，可以将人类聚居处视为类似人体的系统。一地遇到自然灾害，好比一个人生了病。不同的病因在不同的人身上有不同的表现，其治疗和恢复就需要采用不同的方法。

当下，疑难杂症正在变多。2021年的郑州“7·20”特大暴雨灾害，刷新极端状况。而在2023年上述两次台风中，福州罗源县的鉴江镇等地前后被淹两次，沿海的经济单位损失殆尽——从河流上游而来的洪峰，叠加海边涨起的风暴潮，再加上当地持续的降水，三四个小时内，就淹过了人们建造的各类设施。

“这种灾害类型理论上存在，但人们从没遇见过，可以说发生的概率很低。而这一年里，这个地方竟然赶上两次。”对着电脑屏幕上的地形图，郝南说到。

福州罗源鉴江镇，地处海湾之中。在台风“杜苏芮”和“海葵”中，当地两次遭受上游洪峰、风暴潮与降雨叠加的灾害影响。王昀截自百度地图

福州罗源鉴江镇地处一片海湾的内部，前方又有半岛遮挡，地形复杂。台风袭来时，上游的水不易排入海中。“鉴江只是一个镇。沿海典型的城市地区，这类情况也很有可能发生。”在地形图上，郝南又找到福州仓山和隔岸的大学城区域给我看。

福州仓山区，被闽江和乌龙江环绕；乌龙江对面，是旗山大学城区域。王昀截自百度地图

福州的仓山区，是与地面有一定高差的岛，被闽江和乌龙江环绕。台风“海葵”来时，仓山和大学城遭受的冲击不小。大学城中，高校一楼的宿舍被淹；立交桥出口被水淹没，立交桥上的车子也被泡在水中；而在仓山区，河道两岸的小区被淹得厉害，街道设施被冲坏。

郝南说到，当时闽江下游水位线高涨，洪水泛滥。实际上，闽江宽度不小，还有两条入海口，绝不至于造成海水倒灌。之所以如此，是因乌龙江大量泄水，包括上游水库承接的山区洪水，对闽江形成顶托效应。而在另一边的旗山，山区成了集雨区，像漏斗一样，把水集到福州大学城区域。可以相信，在建设阶段，福州旗山的大学城已充分考虑到防洪需要，但因本次降水量太大，也经历了短时被淹的过程。

深圳福田区、罗湖区都在台风“海葵”中遭受重创。隔着深圳河就是香港。从“山竹”到“海葵”，港深两地近年都在共同抗击台风挑战，也共同治理深圳河。王昀截自百度地图

依着台风“海葵”的走法，郝南又把地图移到深圳。深圳的救援力量非常强大，在全国具有深厚口碑。但这次的暴雨，诸多指标均超过当地历史纪录。最重要的是，对于难得一见的山洪灾害，以往应对暴雨洪灾的救援方案，显得捉襟见肘。罗湖的一些地方，由于店铺淤积泥沙，货物损毁，许多小商家只好宣告破产。尤其位于地下的商铺，更是损失惨重。到了灾后的恢复阶段，要如何更好地清淤，深圳相关方面也不得不从头探索。

难以想象，如果这样的雨洪，倾泻在人口密度更大的地方，又将造成何种惨状。但这只是概率问题。我们在深圳的地形图上看去，与本次受灾严重处相距不远，那些曾经作为落脚城市的城中村，密密麻麻的建筑正排列在泄洪道两边。或许，当下居住其中的人能和短期洪涝共处，但叠加气候变化的影响，还需要更多适应策略。至于未来更大的开发计划，则必须考虑与气候适应手段相应的措施和成本。

为考察在台风“海葵”中受灾的地区，郝南专门去过一次福州。他发现，这次仓山受灾，在有山坡和楼梯的地方，都有与山洪相类的痕迹——他印象中，这类痕迹之前只在偏向农村的地方出现过，在大城市是第一次见到。郝南强调，大城市绝不可掉以轻心，各大城市都有不少这类地区。比如，在地形图上看去，广州南沙区所处的地理环境，就和福州仓山区有几分相似。

广州南沙区所处的地理环境，和福州仓山区有几分相似。王昀截自百度地图

这些问题既相似又不同。郝南认为，如果能结合救援的过程，对灾害进行针对性分型，可以迅速让各方理解关键问题。好比面对病患的医生，能方便地将病症归类，进而准确诊治。否则，相关方面就要一而再地凭借经验，去反复沟通，不利于气候适应。

而城市更需要掌握自身情况。据公开资料，武汉、北京等地做过城市内涝等风险地图。同时，城市还需要更多数据开放的工作，让更多市民知晓并及时更新，在需要时能够充分运用。解决这一问题，不同部门之间就得形成更多连通。郝南提到，2023年最早出现一小时100毫米极端降水量的地方是浙江嘉兴，卓明灾害信息服务中心当时欲对当地做水位分析，就遇到一定困难——因为不知当地会如何调控，比如在不同情况下会开放哪道水闸等。极端天气发生时，做好相关信息的公开，是适应气候变化的关键要点。

增强适应性：做好社区预案，用好蓄滞洪区

还有一些扶正祛邪的大原则。秉持这些原则，面对暴雨洪涝，地方能够更具韧性，甚至因地制宜化洪为利。

需要让水快速经过。浸泡水位越高，时间越久，损失越大。这种损失将层层叠加。城乡皆然。比如，水淹得越高，家中受损的物品便越多；如果水淹得久，地基受损，房子可能就没法住了。2023年“杜苏芮”的残余势力到东北地区时，正值水稻抽穗期。农户面临的情况是，如果水只淹一天，可能造成减产；如果水淹超过五天，水稻就会绝收；如果进一步误了农时，赶不上下一茬耕种，一年半或两年的收成都要受影响。

2020年7月16日，江西江洲，洪水来前，人们把生活用品摞到高处。澎湃新闻记者伍惠源图

对防灾减灾工作而言，此时正需进行思维转变。想办法去适应水，而不是一味封堵。气候变化风险之下，灾情将愈加频繁和猛烈。洪水来时，城市被淹的情形将越发不可避免。倘若强行封堵防御，消耗反而更大，最后捉襟见肘，防了这头，堵不住那一头。这就要求，城市需要有不怕水的能力，即使大水淹过一下，也不会令生产生活受到太大影响。

这需要街镇层级的社区应急预案。灾害一旦到达相应级别，人们就能知晓，应该及时撤离还是采取其他措施。而这又必须结合相应地区水文调控的一般预案。比如，社区需要了解，如果上游河流泛滥，下游水系的分水能力如何，在不同级别预警之下，上游会开关哪道水闸。这些问题的答案，决定了社区届时要做怎样的准备。

郝南提到，深圳各个层面的应急救援力量非常强大，而在2023年应对台风“海葵”的过程中，香港比一江之隔的深圳做得更好。其中固然有香港岛屿排水通畅的因素，但不可忽视的是，香港制定了明确的社区应急预案，人们能够知道，在不同级别的预警下，自己应该做什么。考虑到这样的预案可以更好地关照到脆弱人群，那些老龄化程度严重的城市更应先行动起来。“倘若每小时降水量100毫米的情况，发生在上海市中心，而不是青浦，大家能否做好准备？”郝南问。

2020年7月14日，江西江洲。前来支援固堤的士兵在休息，此时水位已经比地面高。澎湃新闻记者伍惠源图

不过，社区级别的响应，解决问题的能力也存在上限。比如，只能应对一定级别的灾害风险，或尽量减少灾害造成的损失。在更大的时空尺度上，对一些地方而言，可以考虑撤离和迁移。至少，应当避免在气候风险越来越高的地方，盲目进行城镇化建设。

比如，在2016年的“7·19”河北特大暴雨洪涝灾害中，石家庄井陉是受灾最严重的地区之一，当地其后多年做了很多治理工作，对冶河边的灾害隐患点进行疏散。“23.7”的水灾，没有对当地百姓造成更多影响。相比之下，近年水灾损失严重的地方，许多是在扶贫攻坚时建造了相应设施，因村里没有其他地可用，故而此类项目占用了大量河滩地。一旦遇到洪水灾害，容易因灾返贫。

更好地化洪为利，代表一种未来方向。在这次海河“23.7”流域性特大洪水中，河北在邢台启用了大陆泽-宁晋泊蓄滞洪区。一方面，这些疏导使得南边一条主要支流，没有发生任何问题。另一方面，此前华北平原形成了地下水超采的漏斗区，通过这片蓄滞洪区，把这些水尽可能留下，就可以通过地下暗河系统，补充地下水。这正是化洪为利的一例。

应对气候灾害的经验，各地需要彼此借鉴

当然，不可盲目投入，需要对成本和收益进行系统和科学的评估，才能更好地进行气候适应型城市建设。总之，需要考虑现代化的发展和当下风险不匹配的问题，以成本最小的方式，提前做好适应性的工作。

2024年初的雨雪冰冻灾害，无论棚顶坍塌，还是路面无法行驶，都在提醒我们，面对新型风险的经验不够。应对这类气象灾害，或可从其他国家和地区的做法中吸取经验教训。无论救援还是救灾，一方面需要本地经验，另一方面也需要借鉴通用的技术。

郝南说到，汕头的潮南区和潮阳区，对前来的外地救援队十分尊敬。这是因为，最近10年里，当地发生了两次50年一遇以上级别的洪水，因地势与海平面相差无几，是水灾脆弱地区。一旦海潮袭来，练江倒灌，有大片地方受灾。当地自发的民间力量，与来自厦门、深圳等地的救援队相互协作，也获得了一些经验。这次台风“海葵”的洪水过程中，本地力量可以独立进行救援抢险，社区的适应性也在逐渐增强。

2021年7月22日，河南郑州，水泵在进行抽排水的工作。其他城市发生洪涝灾害时，地下空间也会遇到相似问题。澎湃新闻记者伍惠源图

而台风“海葵”来时，深圳的交通受影响极大，尤其是树木倒伏，令道路堵塞。2024年初的雨雪冰冻灾害中，武汉、长沙等地也面临相似问题。深圳商业体、地铁站等处的地下室被淹，需要对地下空间清淤，这样的需求也曾在河北涿州出现。如何应对这些难题，城市之间正可相互参照。

当下很多地方面临的情况是，虽然已预料到发生气候灾害的可能性，但似乎要拿出相应的投入，提升基础设施等级，还存在不少困难。但问题还要解决。这就需要更多依赖民间力量。毕竟，应对自然灾害，中国自古以来就具有丰富的经验，尤其是民间社会的智慧，更会在这种应急时刻涌现出来。

郝南认为，对于城市的气候适应性，或许需要在更大的时间尺度上向前看。比如，就上海而言，目前城市河岸设防等级高，不易发洪水，只是如果遇到台风暴雨，可能导致内涝；但上海地处长江三角洲冲积平原，这片地方本就是由水冲积而来。历史上发生过的所有极端自然灾害，可能会在未来几十年内发生，其形式会有不同的变化。

对于洪水的复现期，要用地质学的方法看。由洪水的沉积层所处的位置，可估算大致相隔多少年、发生了几次洪灾。但郝南对我说道，他猜测，在沉积下来的一层中，也许不是一次洪水，而是几十年里密集的多次洪水。而这可能就类似当下我们所要面对的情况。

具体应对：三条脉络的推演

城市可视为信息流、能源流和物质流的集合。在此分这三条脉络展开，即在应急救援和救灾过程中，会遇到怎样的问题，如何取得进展，其中可能有哪些要点。相当于，讲述当下的疑难病症、对症下药的宏观原则之后，再来推敲血管、骨骼和呼吸系统如何具体而微地运转，以便有的放矢地修复具体环节。

信息

这两三年中，气象预报的大模型取得了长足进步，让救援力量能够更有效率地做好应急准备。郝南举例说到，2021年，在郑州“7·20”的降雨和救灾期间，预报的降水落区始终比真实的落区偏南一些，大约是几十公里到一百公里，平均有五十公里。而海河“23·7”流域性特大洪水，预报落区和真实落区基本吻合，非常准。而2024年初的雨雪冰冻，其准度介于前两者之间，但也比较准。

也就是说，对及时采取应急行动而言，目前天气预报的速度，是完全可以接受的。在此基础上，关键是对相关信息进行准确解读，进而制定科学和弹性的行动计划。

需要依靠准确解读和判断，才能让舆论、民间和官方的力量协调起来。郝南举例说，2024年2月初，许多媒体来电采访，根据天气预报来问，河南要怎么办，但河南的暴雪称不上极端；湖北湖南的雨雪冰冻，才是需要关注的极端天气。或许，暴雪的标志是浅黑和深黑，冰冻的标志是浅蓝和深蓝。视觉上看，似乎是河南更严重。

在救援现场，因为有无线通讯、卫星通讯，通讯系统的代偿性相对较好。用无人机做空中基站，也能够支持现场不断联。郝南介绍到，这次雨雪冰冻中，湖南局部地区停电，有一定比例的通讯基站受损。现场有一些应急通讯车，让人们可以取得联系，但通讯信号相对较弱。

至于哪些基站设备可以保全，要碰运气。一方面，降雪量并不均匀，降雪少的地方，情况相对好些；另一方面，如果上方刚好有遮挡，设施不被冰雨覆盖，也可以避免损坏。

求助信号反馈、救援组织配合，乃至各部门之间协作，也都需要信息流的支持。在线求助平台上，老百姓的求助信息会汇聚起来。平台需要把它转变成可执行的救援任务，分发给一线救援人员。平台上，救援力量最优先响应的是生命威胁的案例，比如突发急病或孕妇生产。相对而言，对于慢性病药物或透析的需求，一般可以有两三天缓冲余地。

另外，人们需要有足够的心理预期，气候灾害会频繁发生。哪怕政府部门全部出动，都无法让所有人都不受损失。需要让相关部门都能尽力而为，而不是战战兢兢，唯恐多做多错。

2021年7月23日，河南巩义米河镇。在安置点，人们忙着给自己的手机充电。澎湃新闻记者伍惠源图

能源

2024年初，湖南湖北的雨雪冰冻灾害中，人们多半关注到湖北高速滞留的问题，但很少有人关注到湖南的停电。湖南的冻雨比湖北更严重。但两个省的天气系统的表达方式不同，无法用同一个指标直接对比。

当时，湖南一些地方，2月6日下午开始停电。一些供电和通讯设施毁坏，哪怕化冻之后，大概率也是无法使用，必须进行更换。而更换设备又需要时间。彼时社会公众的注意力被湖北占据，对这类情况的知晓度较低。问题相对较迟才得到解决。

实际上，可以借助自然界的能源。2月7日天气未好转，湖北等地就在高速路上奋力破冰，让所有车子脱困。不如等到次日，太阳一出来，冰雪化掉，高速路上的车可自行驶离。

能源系统一般会留足冗余。电力系统的搭建方式，就是让一个区域内有不同支线，形成代偿，分摊风险。但2023年12月，山西垣曲县经历了彻底停电。因为其电力系统是早年建好的，无法轻易改变。这个县的四条主要输电线路，一路经过十几个电塔，其中四个电塔在冰雪后倒塌，导致整个县停电，且短期无法恢复。为确保该县最关键的一些部门能够运作，华北电网区的紧急供电车都来到这里，一共花了五天时间，最后修通了一条电线。

于是，2024年2月初的雨雪冰冻灾害中，郝南一直担心，如果几个县同时出现上述问题，要如何分配紧急供电车？幸好这种情况最终并未发生。只是几个乡镇一度停电，包括湖南宁乡的大屯营镇，还有娄底、岳阳、益阳等地的乡镇。针对这类停电，电力系统有几套预案，能在最快时间内抢修恢复。而后，我们也在2月下旬的这轮雨雪冰冻中看到，浙江等地对输电线路采取了无人机及时除冰的做法，尽早预防断电情况发生。

应将城市大规模断电的可能性降至最低。当城市中出现灾情时，首先要保证的是电力的供给，进而才能保证应急指挥正常进行，较大程度减轻灾害影响。否则可能导致各种次生灾害，进而影响救援。