要让灾害援助信息对称，期待社区防灾底图｜底线城市

·必须让每个到社区级别、有足够颗粒度的承灾体，其单元内部做好面对不同致灾因子的准备，才可能具备韧性。

2020年，江西鄱阳湖受灾地。 澎湃新闻记者 伍惠源 图

2024年2月12日，龙年大年初三，澎湃研究所研究员在老家大连，见到了同回家过年的卓明灾害信息服务中心创始人郝南。刚结束湖南湖北雨雪冰冻灾害相关工作，郝南终于可以在老家休整一下。无论作为2008年的汶川大地震的志愿者，在2010年玉树地震中组建“卓明信息工作小组”，还是在2014年成为全职公益人，在前后参与的两百多场国内外的救援工作，郝南始终致力于解决灾害援助中信息不对称的问题。

郝南认为，对于气候适应性而言，社区级别的灾害评估，是当下最重要的基础性工作。作为给未来的提醒，我们在此摘选出相应的对话。

气象预测存在不可知，需要留出冗余弹性

澎湃城市报告：如果看天气预报，可能有雨雪冰冻或洪涝灾害发生，那么决策者或救援力量，需要怎样的信息，去做好相应的准备？

郝南：要给救援留出相应的冗余和弹性。比如，暴雨中心可能偏移几十米——科学上足以证明，这是不可知的。但现实中，一条分水岭的宽度可能就是几十米，暴雨落在哪一边，意味着完全不同的结果。又比如，预报台风路径，是气象学中比较发达的领域。偏差十几、二十公里，也是正常的范围，但在陆地上造成的影响就有很大差别。

如果是暴雨洪灾，水利系统可以根据降水量分布，计算最终哪个地方被淹，水位偏差可精确到十公分。但在水降下之前，很难精确预报，而等降水形成到下游致灾，自然过程可能要三个小时。如果要先计算这个结果，再计划如何行动，肯定不行，也来不及，因为计算过程本身需要五六个小时。

最好能够提前掌握所有承灾体的情况。承灾体可以无限细分，现在的精度是可以做到某一栋单独的建筑体。目前，国家的风险普查做到了街道层面。不过理论上，如果把所有建筑遇到各种致灾因子的风险都计算出来，需要全地球所有的GPU运算百年以上，这比可预计的时间要长。

最后归结到，该如何根据信息进行决策？这意味着，需要提前准备，且有机动力量。

2020年7月，江西鄱阳湖一带，受灾的村镇。 澎湃新闻记者 伍惠源 图

澎湃城市报告：那么，你们的经验和做法是怎样的？

郝南：我们通过卫星地图和其他手段，了解到承灾体信息，再结合对致灾因子的了解，把能够模拟出、相关地方发生的最严重的问题进行定性；然后，像拼图一样，把每个社区的灾情拼在一起，尝试进行定量。

如果是保险机构，会先去定量，再通过定量去定性。因为要追求可计算的结果，对算力、对技术的需求较高，会产生特别大的消耗。相比之下，为了救援而服务，我们不需要这样的消耗。可以更快得出方向，但精确程度没那么高，把握没那么大。

另外，为应急部门提供参考，越是精细，反而越可能在实践中发生问题。就像预报台风，报的只是路径，但如果按照路径准备，一定会错。因为路径一定是不准的，很多东西无法推测。具体说来，台风的中心移动是一种向量。台风云系旋转、台风中心移动，这两个向量是完全不同的叠加方式。叠加起来之后，暴雨很长时间经过的点上，会发生灾害。但受到的影响太多，是混沌的。无法知道什么地方会发生问题，如果只是按照在台风路径周围扩展二三十公里去准备，一定会出错。

再次强调，一定要有弹性的响应机制。必须让每个到社区级别、有足够颗粒度的承灾体，其单元内部做好面对不同致灾因子的准备，才可能具备韧性。比如，有的地方遭遇风，有的地方遭遇雨，有的地方是上游逐渐演进的洪水。具体到个体遭遇哪种灾害，肯定没办法确定。不管是乡镇还是其他社区，要同时具备应对这几种致灾因子的能力。

2020年7月，江西鄱阳湖一带，受灾的村镇。 澎湃新闻记者 伍惠源 图

要从防灾减灾的角度，做社区承灾体的评估

澎湃城市报告：社区之中，各类设施的抗灾能力，目前是怎样的？

郝南：做建筑工程，需要懂得地震灾害的影响。建筑何时会受到何种力，对应地震带来的加速度，大部分专业要求来自地震场景。相比之下，气候灾害将越来越频繁，但目前在建筑设计中，很少进行专门考虑。比如，如何面对水灾，水利工程会针对大坝去考虑抗灾性，但居住设施的抗水灾能力，很少被纳入考虑。

还有雨雪冰冻灾害。2024年年初的这次雨雪冰冻灾害，类似湖南益阳那种压垮菜市场的情况可能不多，但在湖北和湖南两省，蔬菜大棚、厂房，老百姓搭的棚子（从事家禽家畜及水产养殖等），几乎所有可以想象到的、带跨度的结构——都会遭到雨雪冰冻的冲击。这次通讯设施发生损坏，受灾最大的几个区域，到底垮了多少建造物，相关信息较少。农业设施损毁率会很高，但对这些问题的关注度相当低。

总而言之，需要从防灾减灾的角度，做承灾体评估。比如，湖南湖北这次雨雪冰冻的重灾区，如果十年以内又发生这类灾害，意味着今年受损的人还未恢复过来，就又遭遇灭顶之灾。人生有几个二十年？这样一来，受灾者一辈子几乎都消耗在这类打击上。

澎湃城市报告：灾情来临，到底该如何在社区中开展防灾工作？

郝南：比如，洪水来临，到底人们应该去二楼，还是撤到其他地方，需要参照水利部门预测的水淹过程。也就是说，在社区范围里，把灾害的影响，与要采取的对应措施绑定，其对策就会是科学有效的。比如，可以在社区或村庄，立一个标尺。按照不同的深度制定不同的响应。水淹到不同水平，就要采取不同预案。这就要求，水利部门把预报搞准。水大致涨到什么区间，按照预报的上限，去实施对应的行动预案。这一套是理想的做法。但现在离这样的目标还差距很大。

2016年，湖北簰洲湾。洪涝中的村民。 澎湃新闻记者 周平浪 图

在足够的知识和经验的基础上，如果获取到当地充分的信息，一个人可以在很短的时间里，提出社区的气候风险等级和相应预案。就像看风水一样。看风水，所看的也是自然灾害。

首先需要建立起相应模型。这方面，必须要有社区级别的精细预案。每个社区情况不一样；哪怕是同一个村庄，在山沟旁边和山脊上也不一样。做精细化的预案，会比较花人力。当下，保险公司也会进行模型的搭建和计算。但相比而言，保险公司只算损失而不管防灾，而且颗粒度很大。

最好的方式，是培养类似全科医生的人才。初步估计，如果有1000个这样的人，三五年之内就能把全国社区的气候风险等级评估做完。这样的人才要培养三到五年，预计投入在20亿元左右，但这些投入的性价比无疑会很高。

制图 白浪

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由澎湃研究所团队主理，真问题，深研究。用“脚力”做调研，用“脑力”想问题，用“笔力”写报告。