委员提案｜全国政协常委南存辉：建议明确碳排放权的金融属性

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，今年全国两会上，围绕“绿色低碳”话题，全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉提交了《关于明确碳排放权金融属性 推动碳金融稳健发展的提案》。

今年2月，国务院总理李强签署第775号国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），首次从“行政法规”层面明确了碳排放权交易管理各项基础性制度，为全国碳市场的有序发展提供了法律保障。

目前，市场上已经有不少碳金融的业务实践，包括银行发放基于碳排放权担保的贷款融资、中国人民银行主导的碳减排支持工具、部分证券公司获得参加碳市场交易的证监会无异议函等。一些地方试点碳市场已先行先试，推出较为完善的碳金融产品，包括碳质押（抵押）融资、碳回购业务、借碳交易等。

“我国碳金融市场已经取得初步进展，但在《条例》和全国碳市场的交易规则中，还未明确碳排放权的金融属性。”南存辉认为，碳金融业务的法律地位和政策支持尚未明确，这在一定程度上制约了碳金融市场的发展。

他表示，明确碳排放权的金融属性，有助于增加碳市场的流动性和活跃度、完善绿色金融体系、提高我国在国际碳市场的竞争力和影响力、促使碳金融监管的规范化制度化。

南存辉建议，构建以《条例》为立法基础，部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系，进一步推进绿色金融和转型金融标准体系建设。建议生态环境主管部门进一步推进碳市场扩容工作，扩大碳市场的覆盖范围，继续深化绿色金融试点，逐步允许金融机构、各类投资者参与交易，提升碳交易市场流动性，增加交易量和活跃度。同时，建议生态环境主管部门会同相关金融主管部门鼓励金融机构探索碳金融产品创新，探索贴合企业和机构实际需求，具备可操作性、简便性、流通能力强的碳金融产品。此外，建议加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳金融市场的国际竞争力。