专访张兴赢委员：建议全面加强全民早期预警科技创新

“气候变化短期内是不可逆的，极端天气事件短期内可能会越来越多。所以面对这样的情形，当前人类最有效的自救办法就是早期预。”

说这话的是全国政协委员、中国气象局科技与气候变化司副司长张兴赢。2024年全国两会期间，他在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时说，今年他向大会提交了一份《关于积极应对气候变化引发健康风险的提案》，有研究数据表明只需要提前24小时预警，灾害损失就能减少30%。“预警不仅可以挽救生命，并且能够提供至少10倍的投资回报，所以早期预警的工作是非常重要的。”

预警信息的“消息树”特别是“发令枪”作用还未完全发挥作用

过去的2023年是自1850年有记录以来全球最热一年，显著的温升造成了去年全球各地极端天气气候灾害事件频发，气候变化已成为全人类面临的共同挑战。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告指出，全球气候变暖对自然生态系统和人类社会产生了广泛而深远的影响，未来这种风险将更加复杂且难以管理。

2022年世界气象日当天，联合国秘书长古特雷斯宣布将在未来五年内实现全民早期预警，使地球上每个人都能得到早期预警系统的保护。2022年11月，《全民早期预警行动计划》在《联合国气候变化框架公约》第 27 次缔约方大会上通过。

“2015年以来我国逐步建立了国家预警发布体系，去年预警信息为公众挽回的因灾损失5600余亿元。”张兴赢介绍说，中国是各类自然灾害频发的发展中大国，国家防灾减灾救灾委员会核定，2023年我国各种自然灾害共造成9544.4万人次不同程度受灾，直接经济损失3454.5亿元，与近5年均值相比上升12.6%。随着社会经济迅速发展，并发、复合极端灾害事件带来的潜在级联影响加大，对早期预警系统深度和广度的需求日益增强，2015年以来我国逐步建立国家预警发布系统。然而当前在各类突发事件监测、预警、风险提示发布上还缺乏细化的法规、规章，传播渠道对预警信息传播责任也缺少法规约束。自然灾害发生后，不同地区和部门的应急响应和救援标准不一致，预警信息的“消息树”特别是“发令枪”作用还未完全发挥作用。

“我国的预警送达速度与世界先进国家相比还存在差距，在偏远地区覆盖方面尤其不足。”张兴赢说，因此迫切需要全面提升早期预警能力，进一步完善国家预警体系建设，切实提高防灾减灾和应对气候变化能力。

建议加快制定全民早期预警中国计划，提升全民早期预警能力

近年来，张兴赢一直在关注防灾减灾工作，全国两会的提案也多跟应对气候变化、自然灾害等议题有关。

在今年的全国两会期间，他建议我国尽快组织开展战略研究和顶层设计，加快制定《中国全民早期预警行动计划》，强化应对灾害风险能力，提升全民防灾减灾水平，并为发展中国家提供早期预警经验和借鉴。

他建议健全完善当前的预警信息发布法制和机制。修订《突发事件应对法》，完善在各类突发事件监测、预警、风险提示发布的细则。明确应急预案、应急规程等依据预警信息需要相应采取的行动措施等。

在大力提升全民早期预警能力建设方面，他建议统筹建设布局科学、技术先进、智慧协同、实时精密的一体化综合地球观测系统，提高极端天气及其衍生灾害的预报预警和重要气候事件预测水平。建立健全快速、精准、高效、统一的国家突发事件预警信息发布体系，利用5G小区广播、卫星通信、云计算、人工智能、大数据等新技术、新手段提升预警信息发布和传播能力。

在科技创新方面，他建议加快关键核心技术攻关，强化以需求为导向的新型危害和极端事件科学研究，加快组织开展新型气候灾害风险对脆弱区域和行业转型的影响研究，发展面向生态系统、水资源、人体健康等重点领域的气候变化风险早期预警技术，制定国家气候安全早期预警标准，提升应对气候变化综合风险的科技支撑能力。

张兴赢建议，我国应积极参与联合国全民早期预警行动计划的实施，研究落实资金保障和融资机制。推动建立亚洲灾害预警中心和伙伴联盟。支持“一带一路”沿线发展中国家建设早期预警系统，在天气预报预警、气候预测、灾害识别、风险评估、系统建设等方面贡献中国智慧和中国方案。