“申”聚两会｜海量快递包装怎么办？周汉民建议加大回收利用力度

居民购买的快递堆放在菜鸟驿站。视觉中国 资料图

近年来，我国快递业发展迅猛，而伴随而来的，则是大量的快递包装弃用以及严峻的废弃物污染。以2022年为例，我国共消耗快递包装箱约99.22亿个，海量的包装垃圾可摆满近20万个足球场。据统计，快递包装废弃物增量已占生活垃圾增量的85%以上，特大城市更是高达93%。

如何加快推动快递业绿色转型？即将召开的全国两会上，全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民拟提交一份题为《更大力度推动快递业绿色转型 促进包装循环使用》的提案，建议完善推动快递业绿色转型的立法保障，并逐步加大快递包装回收利用力度。

提案称，目前为止，我国已出台了多项关于限制过度包装的法规、技术标准、政策、规划，2021年实施的《邮件快件包装管理办法》旨在加强邮件快件绿色包装管理，今年，中国首部快递包装强制性国家标准也将正式实施，设定了快递包装的安全底线和红线要求，快递绿色包装标准体系逐步完善，在实践中取得了一定效果，但仍有需要完善的地方，如快递纸箱和泡沫箱的回收利用率虽然较一般废弃物高，但仍有约15%的快递纸箱、20-30%的泡沫箱和约95%的快递塑料包装袋与生活垃圾一起被焚烧或填埋，快递包装的循环利用依然不足。

“如何有效减少包装垃圾，国外经验值得借鉴。”提案指出，例如，日本先后推出《再生资源利用促进法》《包装容器回收法》《容器包装循环利用法》《容器包装分类再商品化法》《促进循环型社会形成基本法》和《包装新指引》等全国统一法律法规和技术标准以及《促进循环型社会形成基本规划》等规划，为了配合上述法规、指引及规划的实施，日本百货业协会等行业协会还成立了专责委员会，进行自主监督。韩国颁布了《废弃物预付金制度》，规定生产企业根据产品包装出库的数量先预付部分资金，根据其对包装废弃物回收利用的比例返还预付金。德国目前已经4次修订《包装法》，并建立了世界上第一个包装废弃物回收再利用系统。

为此，这份提案提出了三个方面的具体建议：

第一，完善推动快递业绿色转型的立法保障。明确全国范围内的快递绿色包装和循环使用的总体规范及实施细则，根据实际情况，及时修订、完善《快递暂行条例》等现有法规。特别是要建立包装废弃物回收再利用系统，注重垃圾的环保处理，例如包装材料的生产商销售商以及购买商应共同承担包装材料的回收利用与再加工的责任，即，制造的包装垃圾越多，相应的承担的垃圾处理的费用也就越多。

在操作层面，由相关管理部门出台对于查处包装垃圾处理的具体执法（检查）规范指引，探索非环保包装的退出机制。对于查处的执法主体、查处方式和规范流程、处罚措施的执行等，就执法的全过程明确、完整地做出规定，并从市场准入、源头管控等环节开始严格执法。待时机成熟可以引入韩国的“废弃物预付金制度”，提高企业回收包装废弃物的意识，对使用绿色包装并能推动绿色包装普及的企业给予政策及财政支持。

第二，逐步加大快递包装回收利用力度。

一是加强科技创新支持，重视包装物循环利用，鼓励企业大力研发包装废弃回收技术，生产、使用可再生包装物，加大对该领域技术研发及商贸企业的政策、资金扶持，落实快递包装绿色产品认证制度。以较难回收的塑料包装为例，引导产学研合作推进塑料污染治理技术创新，研发高性能、长寿命、易回收的塑料生产新技术，提升废弃物治理的技术保障。

二是支持企业之间加强合作，尤其是有废弃物回收利用经验的大企业与缺乏专业技术和设备的中小企业之间的合作，从生产、使用、回收、处置、再利用等各环节持续推进快递包装治理。例如，使用单一材质材料，提升快递包装可回收性能，实现包装减量化、循环化和共享化。

三是进一步完善快递包装废弃物处理系统，建立由政府、企业、行业协会、社区等各方共同参与的废弃物回收利用系统，形成分层次全覆盖的快递包装回收利用网络。四是加大财政支持力度，鼓励企业采用环保技术进行快递包装的生产与回收利用，探索开展可循环快递包装规模化应用试点示范，提高快递绿色包装使用率。

第三，强化公众环保意识。重视对公众的宣传教育，建议采用全面提倡对回收的废弃物“物尽其用”，引导公众培养环保意识，减少快递包装的消费量和浪费量，自觉加强废弃物的分类处理和集约型利用，形成绿色低碳的生活方式。此外，大力培养循环利用人才，大量培训致力于循环经济领域工作的高技能人才，夯实我国循环经济发展的基础。