党派提案丨致公党中央：建议完善政府购买社区公共服务提升服务质量

全国两会即将召开，致公党中央拟向大会提交《关于完善政府购买社区公共服务提升社区服务质量的提案》。

致公党中央在提案中指出，政府购买社区公共服务是转变政府职能、建设服务型政府的重要途径，是提升社区服务质量和提高国家治理能力的必然要求，有利于提高政府管理和服务社会效率，有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用。目前，我国约有11.6万个城市社区、49.2万个村级社区，庞大的社区规模带来大量的公共服务需求，仅依靠政府自身直接提供社区公共服务，难以有效满足居民不断增长的社区公共服务需求，需要引导社会力量广泛参与，增加供给数量，提高供给质量和效率。

致公党中央调研发现，一些地方政府购买社区公共服务制度体系较为完善，涵盖公共服务内容广泛，市场承接主体发育较为成熟。但也发现存在一些问题，如资金投入力度有待保障加强、购买服务清单有待科学制定、项目承接供应商有待合理确定、监督检查能力有待系统提升、绩效评价机制有待综合完善等。

基于此，致公党在上述提案中建议：

一、构建全方位的管理体系，完善政府购买社区公共服务之基

（一）科学制定政府购买社区公共服务清单。基层政府要对接中央政府、省级政府出台的政府购买社区公共服务的相关政策，筛选出可以购买服务的事项，制定政府购买社区公共服务清单。鼓励地方根据实际情况建立反馈机制，通过反复论证和反馈调整的方式来保证清单的适用性。

（二）加快推进政府购买社区公共服务的支出定额建设。支出定额建设要统筹规划，加强顶层设计和规划引导，确保推进标准建设与事业单位分类改革、行业协会商会改革等形成良性互动、有效衔接。将政府购买社区公共服务的支出标准体系建设嵌入部门预算管理过程，实现标准建设管理与预算编制管理的有机融合。

（三）合理确定政府购买社区公共服务项目的供应商。要针对不同项目采购需求的特点，更多选择具有非营利性质的社会组织承担。要强化市场承接主体之间的竞争性，确保供应商能够提供高质量的公共服务，从而有效提高政府资源的利用效率。

二、强化多维度的经费保障，扩大政府购买社区公共服务之源

（一）加大政府购买社区公共服务力度。有关部门要立足现有资金渠道，积极推广政府购买社区公共服务，并将项目、经费、申报及评审程序按照有关规定予以公开，提高透明度和公开度。

（二）加强财政资金的统筹。要统筹利用好现有资金，对符合条件的社会组织给予支持。支持地方留成彩票公益金按程序用于政府购买社区公共服务，做好有关资金保障。

（三）部门联动撬动社会资本加大投入。应探索多元化融资渠道，撬动社会资本加大投入。落实好公益性捐赠相关优惠政策，鼓励民间成立福利基金会，建立公开的信息平台，促进资金来源的多元化、社会化。

三、采取创新性的配套措施，促进政府购买社区公共服务之路

（一）推进城乡社区服务标准化建设。各省要制定并公布实施基本清单，所辖市县在不缩小范围、不降低标准的前提下，制定实施本地清单，贴近群众服务需求。持续推进社区服务标准建设，加强社会救助、居家养老等重点领域的服务标准制定工作。

（二）健全问责与监督检查机制。要健全责任追究制度，重点防止公权力滥用和政府部门不合理的市场化购买。要健全监督检查机制，监督侧重点在于财政资金的合法合规性使用、社区公共服务项目的预算绩效情况、市场承接主体的行业标准和服务质量以及服务对象满意度等。

（三）完善政府购买社区公共服务的多元化评价机制。要健全绩效指标评价体系，引入多元化评价机制，根据需要可委托第三方机构或相关领域专家参与，对资金使用、项目实施等开展绩效评价。