上海加快存量低效用地转型，研究建立“腾笼换鸟”专项资金

11月20日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）在上海市政府新闻发布会上获悉，上海市近日印发了《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》（简称：“双高意见”），提出要建立以创新发展提质增效为核心的资源高效率配置制度，盘活存量资源，加快腾笼换鸟，着力提高经济密度和投入产出效率。

上海市经信委相关负责人表示，“当前上海城市发展正处于经济动能转换的关键阶段，资源环境约束趋紧，需要建立以创新发展提质增效为核心的资源高效率配置制度，盘活存量资源，加快腾龙换鸟。”

“双高意见”提出，要建立资源利用效率评价制度，以用地、用水、用能、污染排放等单位资源要素产出率和科技创新、劳动效率等创新要素生产率为主要内容，对存量工业用地进行资源利用效率评价。

以上述评价结果为依据，上海将建立资源要素差别化配置机制，扶优汰劣。其中，市级部门将在产业准入、技术改造、土地供应、财税、电价、环保、金融服务等方面深化差别化政策指导；各区将以评价结果为参照，在新增土地供应、土地全生命周期管理、企业技术改造、产业结构调整、存量土地二次开发等工作对资源利用高效的区域和企业予以重点支持。

“双高意见”强调，对资源利用效率高的区域、行业和企业，要引导资源高效配置，提升高效优配，提升发展品质；对资源低效利用相对集中片区，要加大产业结构调整和“腾笼换鸟”力度。

“双高意见”还要求，要严格产业项目准入和结构调整管理，实施高于国家要求的产业结构调整负面清单，提高存量企业调整筛选标准。将重点淘汰高耗能、高污染、高风险企业，压减低技术劳动密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造业企业。

“双高意见”指出，未来上海加强产业战略引领，超前布局未来前沿产业，在生命健康、人工智能、量子通讯、空天海洋等领域加强布局。加快培育战略性新兴产业，聚焦发展新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、新材料、节能环保等产业，加快形成产业发展新动能。

“双高意见”提出，要聚焦全市产业重点区域着力打造“产业新区”，大力实施“3+5+X”区域整体转型高质量发展战略，推动临港、虹桥、世博三大地区与吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点整体转型区域，以及金山第二工业区、星火开发区等X个区级整体转型区域，发挥资源禀赋和区域特色优势，前瞻布局高端高新产业。

“双高意见”提出，要聚焦低效园区实施整体转型“腾笼换鸟”。各郊区可结合产业功能定位情况和资源利用效率评价结果，选择至少一个低效产业园区，作为区级重点功能区域，市区联动推进整体转型升级。坚持特色产业规划，突出产业集群布局，为高质量发展腾出空间。各区制定推进低效工业园区整体转型升级三年行动计划。鼓励采取回购、节余土地分割转让等市场化方式盘活存量，或探索发挥原业主积极性，采取入股、合作开发方式，引导资源高效流动。

为此，“双高意见”提出，要制定低效用地再开发专项规划，加强对开发规模、布局、用途和时序的统筹，腾出的存量资源优先用于重大产业项目及优质存量企业的扩产扩能。探索带建筑储备、以楼换地、以股换地、以合并竞争方式确定项目投资主体和用地者等政策创新，优化存量土地收购政策，加大对园区开发运营主体的存量收购支持力度。在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励原工业土地使用权人自主或联合改造开发。

“双高意见”写道：对传统工业转为先进制造业或与生产性服务业融合发展，以及工业企业、科研机构转型为生产性服务业等情况的，可享受在五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。

依据“双高意见”，上海将研究建立“腾笼换鸟”专项资金，适当提高产业结构调整专项资金的规模和补贴力度，支持存量土地二次开发。鼓励社会资本和基金参与产业园区“退二优二”和“腾笼换鸟”，并按照规定享受相关财政支持和税收优惠。

加大产融对接方面，“双高意见”提出要鼓励社会资本与功能性国资平台合作，设立园区转型升级基金，推动存量土地盘活，促进产城融合发展。

最后，“双高意见”要求，要推动存量资源市场化流转，利用各类资源要素交易市场，推动土地、厂房等资源要素的流转交易。严控工业地产炒作行为。