两会前瞻｜代表、委员关注职业教育：破解“说起来”重要实际“低人一等”

作为国民教育体系的重要组成部分，职业教育培养了大批优秀技术技能人才，但职业教育发展依然在一定程度上存在“说起来”十分重要与有关规定上“低人一等”、“看起来”人才辈出与社会需求“不甚匹配”、“推起来”政策频出与落地效应“层层递减”的矛盾。如何推动职业教育高质量发展？2024年全国两会召开在即，多位代表、委员拟就此提出建议。

扩大职业资格证书在考评考录中的应用

据教育部3月1日举行的新闻发布会，目前全国中等职业教育（不含人社部门管理的技工学校）共有学校7058所，招生454.04万人，在校生1298.46万人。

“我国深入推进中职与高职、高职与职业教育本科贯通式培养，中职毕业生升学比例不断提高，高职院校毕业生就业率达90%以上。但随着产业转型升级持续提速，社会对高学历、高技能人才的需求日益迫切，职业教育培养的技能人才在规模、结构和层次上不能完全满足需求，特别是面向高端人才岗位的人才供给不足，存在‘看起来’人才辈出与社会需求‘不甚匹配’的矛盾。”全国人大代表、湖州太平微特电机有限公司研发中心主任施文美表示，社会上对职业教育的认可度、认同度仍不够高，存在“说起来”十分重要与政策规定“低人一等”的矛盾，“职业教育和普通教育同等重要”由观念转化为自觉行动尚需一个较长过程，特别是机关、企事业单位招聘考录仍对职教学子设置较高门槛。据2022-2024年国考数据，专科可报职位数、招录人数占比分别为1.40%、0.92%、0.30%和1.45%、0.73%、0.25%。部分单位对已就业职教学子在职称评审、岗位晋升上存在学历限制现象。产教融合也不够深入，政校行企在政策协同和发展模式上还有提升空间；企业参与人才培养方案制定、课程开发与实施的热情不高，存在“合而不深”“松散脆弱”等问题。此外，还存在“推起来”政策频出与落地效应“层层递减”的矛盾。近年职业教育利好政策频出，但实际操作中往往缺机制、少协调，造成执行方向存偏差、责任落实力度不够、落地督查评估不全面、项目验收评价不具体等问题。

施文美建议，加强党政机关、企事业单位招考岗位设置的审查评估，降低专科受限门槛，扩大职业资格证书在考评考录中的应用，推动落实职业学校毕业生在落户、就业、参加招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。同时，逐步扩大中本一体化（3+4）、中高职一体化（3+2）人才培养规模，积极探索开展职业教育体系内中高本一体化（3+2+2）人才培养试点，为有意愿、够条件的学生提供多种就业、升学发展路径。

设立“中国工匠日”

全国政协委员、浙江财经大学副校长郑亚莉建议加快设立“中国工匠日”，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

目前，杭州、苏州、咸阳、青岛等地已设立工匠日。“但日期各不相同、推进力度各异，亟需在国家层面统一工匠日日期、规范活动开展等。”郑亚莉建议，在借鉴地方实践的基础上，按法定程序，由人社部牵头推进设立“中国工匠日”，中华全国总工会、中华职业教育社等协同进行调研论证、工作推进，在现有国家工匠主题活动的基础上，加强中国工匠培育和表彰工作，形成制度支撑。设立全国工匠基金，建设一批高水平的工匠学院。

“还要统筹推进中国工匠培养、使用、评价、激励等全链条发展，完善中国工匠专项培养制度，构建国家级-省级-市级-县区级的中国工匠荣誉制度，常态化开展评选，制定行业性专项培养计划，完善配套制度。”郑亚莉认为。

推进职业院校与技工院校融合发展

全国政协常委、浙江省政协副主席陈小平同样关注职业教育高质量发展问题。

在他看来，目前我国职业教育发展存在职业院校与技工院校在管理体制上边界不清、优势资源得不到充分融合等问题。“教育部门主管中等职业学校和高职（本科）院校，人社部门主管技工院校。由于管理体制不同，统筹协同不足，缺乏融合发展，客观上存在‘两个职业教育体系’。”

陈小平建议，从国家和省域层面进行职教管理体制改革，进一步厘清职责，由教育部门统筹职业院校与技工院校的一体化建设，建立服务全民终身学习的现代职业教育体系；由人社部门牵头建立完善社会培训、技能人才评价、毕业生就业创业、世界技能大赛等管理体系。

“同时，可选择部分省市进行试点，将符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列，或与高职院校合并办学。”陈小平认为，职业院校与技工院校还应统筹招生和学籍管理，推动联合招生、联合办学、联合培养，学生可在两种学校“双注册”，解决长期困扰技工院校的学历认定问题和职业院校的技能认定问题。

施文美也建议完善职业教育工作统筹协调，打破壁垒，优化整合职教资源供给，由教育部门统一负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理等。