上海控烟立法步入第15年：成人吸烟率下降7.5个百分点

上海自控烟立法以来，已经步入第15个年头。

统计数据显示，上海市成人吸烟率自控烟立法以来，已下降7.5个百分点，降至19.4%，提前达到“健康中国2030”目标。最新公布的2021年全国青少年烟草流行调查结果显示，上海市中学生卷烟、电子烟使用率处于全国31个省份最低。2021年上海人均期望寿命84.11岁，为全国31个省份最高。

城市地标世博轴控烟宣传。本文图片 上海市卫生健康委、上海市健康促进委员会 供图

从宣传倡导到立法监管、从室内全面禁烟到电子烟纳入禁烟范围修法、从首个“无烟世博”到健康城市“样板城市”、从打造“六个一”模式到奏响控烟行动“三部曲”、从国内领先到接轨国际……上海依托法治保障不断提升无烟环境建设成效，为探索构建共建、共治、共享的社会治理格局和超大城市精细化管理提供“上海方案”，助力健康上海建设。

推动全国城市控烟立法进程

上海是中国较早开展控烟工作的城市之一，1994年制定了政府规章《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》。

2009年12月10日，上海市人大常委会通过《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》），并于2010年3月1日生效实施，这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效后，大陆地区首部省级人大颁布的控烟地方法规，并推动全国城市控烟立法进程。

全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长吴凡表示，世界卫生组织曾向中国政府提出，希望开创先河，办成第一届“无烟世博”。2010年上海世博会开幕前，撤除了上海市中心城区、特别是世博会核心区域及其周边道路所有户外烟草广告。在上海世博会会期内，世博园区室内公共场所和工作场所全面禁止吸烟，主办方通过安检等方式禁止携带打火机和火柴进入园区，园区内设置了43个室外吸烟点，园区工作人员和志愿者也进行了控烟培训，由控烟志愿者入园劝阻违规吸烟者，这也成为159年历史上首个“无烟世博”。同时，上海世博局全部退还2亿元烟草企业捐款。

“其实，上海在控烟相关工作的历程远远不止15年。”吴凡回忆，众所周知，烟草公司历来是F1赛场上最大的广告赞助商，“早在上海筹办2004年首届F1中国大奖赛之际，我们就向负责这一赛事筹备的公司写了一份媒体公开信，还得到了上海市政府的回应与支持，最终促成首届F1中国大奖赛办成了一次没有烟草广告的、最干净的F1大奖赛。此后2005年，我国正式加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》（FCTC），成为第77个签约国。

2017年3月1日，《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案实施主题宣传活动在世博会原址世博轴举办。

近年来，上海控烟的步伐仍未停滞：2016年11月11日，上海市人大表决通过了《关于修改〈上海市公共场所控制吸烟条例〉的决定》，于2017年3月1日起施行，并规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。

而在此之前，上海自2016年10月25日起，就已将上海站、上海虹桥站、上海南站三大火车站的室内吸烟室全部撤除，站内不摆放任何形式的吸烟器具。当年10月30日零时起，上海浦东、虹桥两大国际机场航站楼内禁止吸烟，将所有室内吸烟室关闭并停止使用。

上海市健康促进委员会办公室副主任王彤表示，数据显示，自2017年上海实行室内全面禁烟后，全市年均控烟执法处罚金额达220万元以上，至2023年底累计近1600万元，执法力度全国领先，公共场所控烟状况不断向好。

率先将电子烟纳入公共场所禁烟范围

作为“新型烟草制品”的电子烟，上海也将其纳入禁烟范围。

2021年，国务院发布《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》（中华人民共和国国务院令第750号），明确电子烟属于“新型烟草制品”。

对此，上海市人大常委会于2022年10月28日通过《条例》修正案，并于2022年10月28日起施行，是国家将电子烟纳入监管后，首个修订控烟法规将电子烟纳入公共场所禁烟范围的城市。

2022年10月28日《上海市公共场所控制吸烟条例》第二次修订，将电子烟纳入公共场所禁烟范围后的首届进博会，志愿者在张贴新版禁烟标识。

与之同步，上海市健康促进委员会发布新版禁烟标识并启动全市更新，并首先于2022年11月5日至11月10日在国家会展中心（上海）举办的第五届中国国际进口博览会更新全部禁烟标识，并且在展会期间严格开展控烟监管共治。此后，持续开展日常电子烟健康危害科普宣传和监督执法，并连续开出公共场所违规使用电子烟的“罚单”。

2023年底，曾有媒体报道，上海居民多次向有关部门反馈隔壁邻居经常在公共楼道里抽烟却无法得到实质性解决办法。对此，上海市健康促进中心副主任、上海市控制吸烟协会副会长陈德表示，上述事件发生后，该部门已经召集相关部门开会讨论，并明确小区楼道属于禁烟场所，卫生监督部门作为兜底的监督执法部门进行控烟管理。

陈德同时也指出，对于居民楼道吸烟行为，也有赖于小区居民的自觉与社区共治，而不能仅仅依靠监督执法来解决这一问题，包括居委会、物业、业主等也可以在其中起到协调和沟通作用。控烟的目的不仅是为了保障自己的健康，也是为身边的亲人、为大家提供健康的无烟环境。

“目前，全市有控烟志愿者逾万名，其中实名制核心控烟志愿者近3500名，覆盖全市所有区和街镇，此外市民通过12345热线和‘控烟热力地图’积极参与控烟治理，发挥良好的社会监督作用，不断提升控烟社会共治成效。”王彤表示，近年来，12345市民服务热线通过电话、手机客户端、网站、微信小程序等渠道受理“禁烟控烟”相关诉求年均逾万件次，其中投诉举报类占9成以上，回访解决率约7成。